מידע מסווג: הגדרה, דוגמאות וחוקים

מידע מסווג הוא חומר הנחשב על ידי פקידי ממשל כל כך רגיש שיש להגן עליו. חוקים או תקנות מגבילים את הגישה למידע מסווג כזה לאנשים בעלי האבטחה הדרושה אישור ו"צריך לדעת". במקרים מסוימים, שימוש לרעה וטיפול לא נכון בחומר עלול לגרום לפשע עונשים.

מידע מסווג בארה"ב

בארצות הברית, מידע מסווג דורש הגנה מפני חשיפה בלתי מורשית לטובת הגנה לאומית וביטחון אוֹ יחסי חוץ והוא אמור להיות מטופל על פי החוק הפדרלי או צו ביצוע נשיאותי. המונח כולל נתונים מוגבלים, נתונים שהוגבלו בעבר ומידע ביטחון לאומי. הנזק הפוטנציאלי לביטחון הלאומי של כל אחד מסומן ברמות הסיווג סודי, סודי או סודי ביותר. בחירת הרמה מבוססת על הערכת השפעה הכוללת שיטות לקביעת רמת הסיווג של המידע וכללים כיצד להגן על המידע המסווג בכל אחד רָמָה. תהליך הערכה זה דורש בדרך כלל אישורי אבטחה לצוות שמעריך את המידע.

הבסיס המשפטי לשיטת הסיווג מגיע מסמכותו החוקתית של הנשיא as מצביא של צבא ארה"ב. נשיאים הקימו ופיתחו אותו באמצעות סדרה של צווי ביצוע המתוארכים לעידן המקיף מלחמת העולם השנייה והמוקדמים מלחמה קרה.

מאז פרנקלין ד. רוזוולט, נשיאים הוציאו צווים ביצועים המסדירים את מערכת המידע המסווג. הצו האחרון, שהוציא הנשיא ברק אובמה ב-29 בדצמבר 2009, הוא הוראת ביצוע 13526, (E.O. 13526).

כפי שמתואר בהוראה המבצעת, הנשיא ובכירים מסוימים אחרים בדרג גבוה וביטחון רשאים לקבוע פקידים כ"רשויות סיווג מקוריות" ("OCAs"). OCAs הם אנשים המורשים בכתב, או על ידי הנשיא, סגן הנשיא או הסוכנות ראשים, או פקידים אחרים שקבע הנשיא, כדי לסווג מידע במקור בראשון מקום.

E.O. 13526, כמו אלה שקדמו לו, מכיר בכך שבעוד שיש ליידע את הציבור בנוגע לפעילות ממשלתו, האינטרסים של ארצות הברית ואזרחיה דורשים שמידע מסוים הנוגע להגנה לאומית ויחסי חוץ יוגן מפני בלתי מורשה חשיפה. על פי הצו, אין להגדיר מידע כמסווג, אלא אם ניתן לצפות באופן סביר שחשיפתו תגרום נזק לביטחון המדינה.

לפי הוראת הביצוע, ניתן לסווג מידע בשלב ראשון רק אם הוא נוגע לפחות לאחד משבעה נושאים:

• תוכניות צבאיות, מערכות נשק או פעולות;
• מידע ממשלתי זר [כלומר מידע שהתקבל מממשלות זרות, עם ציפייה לחיסיון;
• פעילות מודיעינית (כולל פעולה סמויה), מקורות או שיטות מודיעיניות, או קריפטולוגיה;
• יחסי חוץ או פעילויות חוץ של ארצות הברית, לרבות מקורות חסויים;
• עניינים מדעיים, טכנולוגיים או כלכליים הקשורים לביטחון לאומי;
• תוכניות ממשלת ארצות הברית לשמירה על חומרים או מתקנים גרעיניים;
• פגיעויות או יכולות של מערכות, מתקנים, תשתיות, פרויקטים, תוכניות או שירותי הגנה הקשורים לביטחון לאומי; אוֹ
• פיתוח, ייצור או שימוש בנשק להשמדה המונית.

על פי רוב, מערכת הסיווג נאכפת על ידי פיקוח בירוקרטי ולא על ידי החוק הפלילי. העונש העיקרי על טיפול לא נכון במידע מסווג הוא מינהלי - פקידים יכולים לרדת בדרגה, לאבד את הסיווג הביטחוני שלהם ולהיות מפוטר.

ככזה, מערכת הסיווג קיימת במקביל לעונשים פליליים נפרדים שהטיל הקונגרס כדי להגן על מידע סודי הנחשב קריטי במיוחד לביטחון הלאומי.

לדוגמה, ה חוק הריגול של 1917 מגן על סודות שהיא מגדירה כמידע הקשור להגנה שעלול לפגוע בארצות הברית או לסייע ליריב זר. זה לא מתייחס לסטטוס סיווג, ותובעים בתיק של חוק ריגול אינם צריכים להוכיח שמשהו נחשב לסיווג כמרכיב של פשע. אנשים שיורשעו בהפרת חוק הריגול עלולים להיות צפויים לקנסות של 10,000 דולר ועד 20 שנות מאסר.

מקרה נדיר שבו הקונגרס קשר חוק למערכת הסיווג הוא סעיף 1924 של שער 18 של הקוד האמריקאי, שהופך את "שמירה או הסרה בלתי מורשית של חומר מסווג" לפשע, כך התובעים יצטרך להראות שהמידע נותר מסווג מבחינה טכנית כמרכיב להוכחת עבירה זו לא חֶבֶר מוּשׁבַּעִים.

ה חוק הרשומות הנשיאותיות משנת 1978 דורש שכל המסמכים הרשמיים וחומר או מידע אחר שנשיא או סגן נשיא עשויים ליצור או להשיג בזמן כהונתו שייכים לעם האמריקני, ולכן חייבים ללכת למינהל הארכיונים והרשומות הלאומי (NARA) לשמירה שְׁמִירָה.

רמות סיווג

על פי הוראת הביצוע, מידע ביטחון לאומי אמור להיות מסווג באחת משלוש הרמות הבאות מהנמוך לגבוה:

סוֹדִי-חל על מידע שחשיפה בלתי מורשית שלו עשויה להיות צפויה לגרום "נזק" לביטחון הלאומי.

סוֹד-חלה על מידע שגילויו הבלתי מורשה עשוי להיות צפוי לגרום ל"נזק חמור" לביטחון המדינה.

סודי ביותר-חל על מידע, שגילוי בלתי מורשה שלו יכול להיות צפוי לגרום ל"נזק חמור במיוחד" לביטחון המדינה. דוגמאות לנזק חמור במיוחד כוללות "פעולות איבה מזוינות נגד ארצות הברית או בעלות בריתה; שיבוש יחסי חוץ המשפיעים באופן חיוני על הביטחון הלאומי; הפשרה של תוכניות הגנה חיוניות או מערכות קריפטולוגיות ומערכות מודיעין מורכבות; חשיפת פעולות מודיעין רגישות; וחשיפת התפתחויות מדעיות או טכניות חיוניות לביטחון הלאומי".

הצו מאפשר גם למשרדי המדינה, הביטחון, האנרגיה, ביטחון המולדת והמשפטים, יחד עם משרד מנהל המודיעין הלאומי, לייעד "תוכניות גישה מיוחדות", תת-קבוצות של מידע מסווג הדוקים יותר מְבוּקָר.

הגישה למידע רגיש במיוחד כזה מוגבלת עוד יותר עם ייעוד של S.C.I., עבור מידע מדור רגיש. כל SCI חייב להיות מטופל בתוך מערכות בקרת גישה רשמיות שהוקמו על ידי מנהל המודיעין הלאומי. למרות שלפעמים זה נקרא "מעל סודי ביותר", SCI אינו רמת סיווג. מידע בכל רמת סיווג עשוי להיות מסומן עבור בקרת SCI. יש לעבד, לאחסן, להשתמש או לדון במידע SCI במתקן מידע רגיש.

מערכת SCI מסייעת לקהילת המודיעין לנהל גישה לקטגוריות מסוימות של מידע בקרב אנשים עם גישה לרמת הסיווג המתאימה. כך שלאדם עם סיווג ביטחוני "סודי ביותר" תהיה בדרך כלל גישה רק לקבוצת משנה של "תאים" ברמת הסיווג SCI.

לרשות המבצעת יש תקנות המפרטות את התהליך שיש לבצע, כגון א הדרישה לוודא שסוכנויות ומחלקות אחרות עם עניין בסוד כן התייעץ. ישנם גם נהלים להסרת סימוני סיווג על מסמכים.

רמת הסיווג המתאימה צפויה להיקבע על פי סיכוני חשיפת המידע כי סיכונים אלה קובעים במידה רבה את "גודל הנזק הנקי" שעלול להיגרם כתוצאה מכך חשיפה.

הגישה למידע מסווג מוגבלת. כל מסמך שמכיל מידע זה אמור להיות מסומן בהתאם, ורק פקידים עם אישורים ביטחוניים נאותים ו"צורך לדעת" מופגן מותר לראות אותם או שיגידו להם תוכן. ישנם גם כללים המגבילים כיצד ניתן לאחסן מסמכים כאלה, להעביר אותם פיזית או להעביר אותם באופן אלקטרוני. מגוון סימונים משמשים לחומר שאינו מסווג, אך הפצתו מוגבלת מבחינה מנהלית או על פי חוקים אחרים. לדוגמה, "לשימוש רשמי בלבד" או "רגיש אך לא מסווג".

מידע הקשור לתכנון של נשק גרעיני מוגן בנפרד על פי חוק האנרגיה האטומית משנת 1954. המונח "נתונים מוגבלים" משמש לציון מידע על טכנולוגיה גרעינית מסוימת. מידע על אחסון, שימוש או טיפול בחומר גרעיני או נשק מסומן "לשעבר נתונים מוגבלים." ייעודים אלה משמשים בנוסף לרמה הסודית, הסודית והסודית ביותר סימונים. מידע המוגן על ידי חוק האנרגיה האטומית מוגן על ידי חוק ומידע המסווג על פי הצו המנהלי מוגן על ידי דוקטרינת הנשיאות זכות מנהלים.

כמה מומחים למדעי המדינה ומשפטים טוענים שיש להרחיב את ההגדרה של מידע מסווג כך שיכלול מידע שאם נחשף, יגרום פגיעה בעניין הצדק הפרטני וזכויות האדם, במקום מידע שיגרום לפגיעה במדינה אבטחה בלבד. לעשות זאת, הם טוענים, יהיה לטובתה הקולקטיבית של חברה צודקת ולא לטובת החברה. אולי פועלת שלא בצדק, כדי להגן על ממשלתה או פקידים מינהליים מפני פניות לגיטימיות העולה בקנה אחד עם הוגן ו רַק אמנה חברתית.

ביטול סיווג

ככל שחולף הזמן והבעיות נפתרות או מתפוגגות בחשיבותן, חלק מהמידע המסווג עלול להיות פחות רגיש ועלול להיות מובטל ולפרסם אותו ברבים. מאז 1967, ה חוק חופש המידע סבר כי לציבור יש זכות לכל מידע שאינו נחשב כמזיק אם יפורסם. לפעמים מסמכים מסווגים ומשוחררים עם מידע שעדיין נחשב חסוי, מעורפל או "מתוקן".

ה הרשות המבצעת יש הנחיות המפרטות את תהליכי הסרת הסיווג שעליהם יש לפעול, כגון א הדרישה לוודא שסוכנויות ומחלקות אחרות שיש להם עניין במידע התייעץ. ישנם גם נהלים להסרת סימוני סיווג על מסמכים.

בדרך כלל, פקידים שהוגדרו כ"רשויות סיווג מקוריות" במחלקות ובסוכנויות הפדרליות יכולים לבטל את סיווג המידע. בכך הם נחשבים מבחינה משפטית כמי שמפעילים את כוחו של הנשיא בעניינים כאלה.

הוראת ביצוע 13526 מורה לראש המחלקה או הסוכנות שחשבו במקור מידע מסווגים לפקח על ביקורות הסרת סיווג, והוא קובע כמה סטנדרטים שלפיהם עליהם לעשות זאת.

על פי הצו, מסמכים עשויים להישאר מסווגים לא יותר מהנדרש באופן מוחלט כדי להגן על הביטחון הלאומי, והסוכנויות חייבות לעשות כל מאמץ לבטל את סיווג המסמכים בהקדם האפשרי. הסרת הסיווג לא בהכרח מובילה לפרסום פומבי מיידי מכיוון שחלק מהמסמכים עדיין עלולים להישמר משחרור לפי פטורים הכלולים בחוק חופש המידע או כאשר חוקים ציבוריים אחרים מונעים שחרור.

ישנן שלוש דרכים עיקריות שבהן ניתן לבטל מידע מסווג: הסרת סיווג אוטומטית, סקירה שיטתית וסקירה חובה.

ביטול סיווג אוטומטי

הסרת הסיווג האוטומטית היא הסרת הסיווג של "רישומים בעלי ערך היסטורי קבוע" בהתבסס על התרחשות של תאריך או אירוע ספציפיים. נקבע על ידי רשות הסיווג המקורית או תום מסגרת זמן מקסימלית למשך הסיווג שנקבע במסגרת להזמין. בדרך כלל, רשומות בעלות ערך היסטורי קבוע מסווגים למשך לא יותר מ-25 שנים ורבים מסווגים מוקדם יותר.

תהליך הסרת הסיווג האוטומטי מגביר את פוטנציאל השחרור של מידע ביטחון לאומי שסווג בעבר לציבור הרחב ולחוקרים, ומשפר את ידע על המוסדות הדמוקרטיים וההיסטוריה של ארצות הברית, ובו בזמן להבטיח שמידע שעדיין יכול לגרום נזק לביטחון הלאומי ימשיך להיות מוּגָן.

סקירה שיטתית

ביטול סיווג שיטתי פירושו סקירה לביטול סיווג מידע מסווג הכלול ברשומות בעלות ערך היסטורי קבוע. הארגונים המסווגים בודקים מעת לעת מסמכים מסווגים הכלולים ברשומות אלה לצורך ביטול סיווג אפשרי.

סקירה חובה

הוראת ביצוע 13526 מחייבת את סוכנויות הסיווג לבחון ביטול סיווג של מסמכים מסווגים או חומר מסווג אחר, כגון אלקטרוני קבצים, בכל פעם שיש בקשת חופש מידע עבורו שהיא מספיק ספציפית כדי לאפשר למחלקה לאתר אותה בכמות סבירה של מַאֲמָץ.

הסמכות הנשיאותית לבטל סיווג מידע

בעוד שהצו המנהלי 13526 קובע נהלים שבאמצעותם סוכנויות פדרליות רשאיות לבטל את סיווג המידע, הסמכות של הנשיא לעשות זאת היא סוגיה משפטית שונה מאוד.

שאלת הסמכות הנשיאותית לבטל סיווג מידע זכתה לתשומת לב ארצית באוגוסט 2022 כאשר משרד המשפטים האמריקני האשים את הנשיא לשעבר דונאלד טראמפ של הפרת חוק הרשומות הנשיאותיות על ידי לקיחת מסמכים ממשלתיים מסווגים, כולל כמה שסומנו "סודי ביותר". איתו כשעזב את משרדו ואחסן אותם בבית הנופש שלו במאר-א-לאגו. התובע הכללי, מריק גרלנד, ציין בזמנו שטראמפ נחקר בגין הפרות אפשריות של החוק חוק הריגול ושיבוש דיני משפט.

במהלך החקירה טען טראמפ כי, באמצעות סמכויותיו הנשיאותיות, הוא הסיר את סיווג המידע לפני שעזב את תפקידו. באופן כללי, נשיאים יכולים לבטל את סיווג המידע באופן ישיר, משום שהדבר הוא בסופו של דבר בסמכותם החוקתית.

עם זאת, בדרך כלל, נשיאים שרוצים לבטל סיווג מידע מפנים את הכפופים להם לפקח על מחלקה או סוכנות באחריות ראשית למידע לסקור את המידע כדי ליצור חלק ממנו או כולו זה פומבי. עם זאת, במקרים נדירים, הנשיאים הסירו באופן חד צדדי משהו.

לדוגמה, בשנת 2004, הנשיא ג'ורג' וו. בוש עצמו הסיר חלק מתדרוך המודיעין היומי הנשיאותי שלו מאוגוסט 2001 - חודש לפני הספטמבר. 11 פיגועי טרור - שכותרתו: "בן לאדן נחוש לפגוע בארה"ב".

שום תקדים של בית המשפט העליון לא עונה באופן סופי על השאלה האם נשיאים חייבים לפעול לפי כל נהלים שנקבעו בחוק להסרת סיווג מידע.

בשנת 2020, בית משפט פדרלי לערעורים קבע כי "ביטול הסיווג, אפילו על ידי הנשיא, חייב לפעול לפי הנהלים שנקבעו". אבל ההקשר היה שונה: הצהרת בית המשפט הייתה חלק מא החלטה הדוחה תביעה לחוק חופש המידע הכרוכה בשאלה האם הנשיא טראמפ הסיר למעשה תוכנית סמויה של ה-CIA לחמש ולאמן מורדים סורים הנלחמים להרחקת בשאר אל אסד מהשלטון על ידי דיון בקיומה של התוכנית בציוץ.

לדברי מומחים בחוק סודיות הממשלה, השאלה אם נשיאים יכולים בחשאי לבטל את סיווג המידע מבלי להשאיר תיעוד כתוב או לספר לאף אחד שהעובדה היא במידה רבה ללא מענה.

לפי צו ביצוע 13526, אם אין הנחיה בכתב או בדיבור המנציחת החלטה על לבטל את סיווג המידע ולהעביר את ההחלטה הזו לשאר הממשלה, ייתכן שלפעולה בעצם אין תוֹצָאָה. מחלקות וסוכנויות יוכלו להמשיך לשקול מידע זה מסווג ולהמשיך להתייחס אליו כאל א סוד מוחזק מקרוב, המגביל את הגישה לרשומות המכילות אותו, כולל שלילת חוק חופש המידע בקשות.

מקורות

• "ההגנה על מידע מסווג: המסגרת המשפטית." שירות המחקר של הקונגרס, 12 באוגוסט 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• פיין, ברוס אי. "גישה למידע מסווג: ממדים חוקתיים וסטטוטוריים." סקירת חוק ויליאם ומרי, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• "צו ביצוע 13526- מידע ביטחון לאומי מסווג." הבית הלבן, 29 בדצמבר 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• טרנר, סטנספילד. "לשרוף לפני קריאה: נשיאים, מנהלי CIA והמודיעין החשאי." Hachette Books, 1 באוקטובר 2005, ISBN-10: ‎0786867825
• רייגן, רוברט טימותי. "שמירה על סודות הממשלה: מדריך כיס על זכות סודות המדינה, חוק הליכי מידע מסווג וקציני אבטחת מידע מסווגים." CreateSpace Independent Publishing Platform, 1 בינואר 2017, ISBN-10: ‎1541389794.
• וורד, אלכס. "טראמפ חשף תוכנית סמויה של ה-CIA בטוויטר". קוֹל, 25 ביולי 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.