מס קלפי הוא אגרה קבועה המוטלת על בעלי זכות הצבעה כתנאי להצבעה, ללא קשר להכנסה או משאבים. בארצות הברית, רוב הדיון על מס הבחירות התרכז בשימוש בו כאמצעי לדיכוי בוחרים, במקור מכוון לאמריקאים שחורים, במיוחד במדינות הדרום.
נקודות חשובות: מהו מס סקר?
- מיסי הקלפי היו עמלות קבועות שהוערכו על בעלי זכות הבחירה כתנאי להצבעה.
- במקור, מיסי הקלפיות היו אמצעים להעלאת הכנסות ממשלתיים שלא היו קשורים ישירות להגבלת זכויות ההצבעה.
- החל בתקופת השיקום, מס הקלפי בארצות הברית שימש כדי למנוע מאמריקאים שחורים להצביע, במיוחד במדינות הדרום.
- התיקון העשרים וארבעה לחוקת ארה"ב שאושר ב-1964, הכריז כי מס הבחירות אינו חוקתי בבחירות הפדרליות.
- בשנת 1966 קבע בית המשפט העליון של ארה"ב כי המדינות אינן יכולות לגבות מס קלפי כתנאי מוקדם להצבעה בבחירות מדינתיות ומקומיות.
סיבות למסי סקר
בעוד שמסי סקרים היו קיימים בארצות הברית הרבה לפני מלחמת אזרחים, הם בעצם היו אמצעים להעלאת הכנסות שאינם קשורים ישירות להגבלת זכויות ההצבעה. מיסי סקר היו מקור מרכזי למימון ממשלתי בקרב המושבות שיצרו את 13 המדינות המקוריות של ארצות הברית. מיסי סקר היוו משליש עד מחצית מסך ההכנסות ממסים של מסצ'וסטס הקולוניאלית. הרעיון היה שכולם צריכים לשלם קצת מס, גם מי שלא הרוויח מספיק כסף או בעל מספיק נכסים כדי שיוטל עליהם מס הכנסה וארנונה. אם כולם ישלמו את המס, התוצאה תהיה יותר הכנסות לממשלה.
מלבד מדינות הקונפדרציה לשעבר של אמריקה, מסים כלכליים הוטלו גם מסיבות כלכליות במספר מדינות בצפון ובמערב מדינות, כולל קליפורניה, קונטיקט, מיין, מסצ'וסטס, מינסוטה, ניו המפשייר, אוהיו, פנסילבניה, ורמונט ו ויסקונסין. כאשר ערכי הקרקע עלו עקב ה ההתנחלות של המערב האמריקאי, ארנונה לקחו חלק גדול יותר מהכנסות הממשלה. כמה מדינות מערביות צומחות לא מצאו צורך נוסף בדרישות מס בחירות.
היסטוריה של מיסי סקר
מקורו במונח ארכאי ל"ראש" או "ראש", מסים לסקר היו מקורות הכנסה חשובים עבור ממשלות רבות מימי המקרא ועד המאה ה-19.
כמתואר בשמות, ההלכה היהודית הטילה מס קלפי של חצי שקל, שישולם על כל גבר מעל גיל עשרים. ככל שישראל התפתחה כאומה, הצורך שלה בהכנסות גדל בהתאם. על פי ספר מלכים א', שלמה המלך גייס 30,000 גברים מרחבי ישראל לעבוד ככורתי עצים בלבנון. האומה הנהיגה "מס קלפי" לכל הון וכן מס הכנסה ששולם בקמח, ארוחה, בקר, כבשים, עופות ועוד. בסופו של דבר, מיסוי כבד הוביל לחלוקת הממלכה לישראל ויהודה בשנת 880 לפני הספירה.
על פי החוק האסלאמי, זכאת אל-פיטר הוא מס חובה שצריך לתת על ידי כל מוסלמי לקראת סוף כל רמדאן. מוסלמים בעוני קשה פטורים ממנה. הכמות היא 2 ק"ג חיטה או שעורה או שווה ערך מזומן. יש לתת את זכת אל-פיטר לעניים. בנוסף, ה-jizya הוא מס סקר המוטל על פי החוק האסלאמי על לא-מוסלמים המתגוררים דרך קבע במדינה מוסלמית כדרישה למעמדם החוקי של תושבם.
בממלכה המאוחדת הוטלו מיסי סקר על ידי ממשלותיהם של ג'ון מגונט במאה ה-14, המלך צ'ארלס השני במאה ה-17, וכן מרגרט תאצ'ר במאה ה-20. מכל מיסי הסקר בהיסטוריה האנגלית, הידוע לשמצה ביותר היה זה שהוטל ב-1380 על ידי המלך הצעיר ריצ'רד השני, הגורם העיקרי למרד האיכרים ב-1381.
מעצם טבעם, מיסי סקרים נחשבים מסים רגרסיביים ביותר, לרוב אינם פופולריים, והיו מעורבים ב התקוממויות, כמו מרד האיכרים באנגליה ב-1381 ומרד הבמבטה ב-1906 נגד השלטון הקולוניאלי בדרום אַפְרִיקָה.
מסים בסקר וזכויות אזרח
Getty Images
בארצות הברית, מקורו של מס הקלפיות - והמחלוקת סביבו - קשורה לתסיסה האגררית של שנות השמונים והתשעים, שהגיעה לשיאה בעליית מפלגה פופוליסטית במדינות המערב והדרום. הפופוליסטים, המייצגים חקלאים בעלי הכנסה נמוכה, העניקו לדמוקרטים באזורים אלה את התחרות הרצינית היחידה שחוו מאז סיום השיקום. התחרות הביאה את שתי המפלגות לראות את הצורך למשוך אזרחים שחורים בחזרה לפוליטיקה ולהתחרות על הצבעתם. כשהדמוקרטים ניצחו את הפופוליסטים, הם שינו את חוקות המדינה שלהם או ניסחו חוקות חדשות כדי לכלול אמצעים שונים של מניעת זכויות. כאשר תשלום מס הבחירות נעשה כתנאי מוקדם להצבעה, נשללה זכות ההצבעה מאנשים שחורים עניים ולעיתים אנשים לבנים עניים, שאינם מסוגלים לעמוד במס.
במהלך עידן השיקום שלאחר מלחמת האזרחים בארצות הברית, מדינות הקונפדרציה לשעבר שינו את מס הבחירות במפורש כדי למנוע מאמריקאים שחורים ששעבדו בעבר להצביע. למרות ש ה-14 ו ה-15 תיקונים העניקו לגברים שחורים אזרחות מלאה וזכויות הצבעה, הסמכות לקבוע מה מהווה בוחר מוסמך הושארה למדינות. החל ממיסיסיפי ב-1890, מדינות הדרום ניצלו במהירות את הפרצה המשפטית הזו. בוועידה החוקתית של שנת 1890, הטילה מיסיסיפי מס של 2.00 דולר ורישום מוקדם כדרישה להצבעה. היו לכך תוצאות קטסטרופליות עבור ציבור הבוחרים השחורים. בעוד כ-87,000 אזרחים שחורים נרשמו להצביע ב-1869, המייצגים כמעט 97% מהזכאים אוכלוסיית גיל ההצבעה, פחות מ-9,000 מהם נרשמו להצביע לאחר שהחוקה החדשה של המדינה נכנסה לתוקף 1892.
בין 1890 ל-1902, כל אחת עשרה מדינות הקונפדרציה לשעבר הטילו צורה כלשהי של מס בחירות כדי להרתיע אמריקאים שחורים מלהצביע. המס, שנע בין 1$ ל-2$, היה יקר מאוד עבור רוב בעלי המניות השחורים, שהרוויחו את שכרם בגידולים, לא במטבע. מעבר לעלות, משרדי רישום בוחרים ותשלום מס היו ממוקמים בדרך כלל במרחבים ציבוריים שנועדו להפחיד בוחרים פוטנציאליים, כמו בתי משפט ותחנות משטרה.
מדינות הדרום גם חוקקו חוקים של ג'ים קרואו שנועדו לחזק את ההפרדה הגזעית ולהגביל את זכויות ההצבעה של השחורים. יחד עם מס הקלפי, רוב המדינות הללו גם הטילו מבחני אוריינות, שדרשו מהבוחרים הפוטנציאליים לקרוא ולפרש בכתב סעיפים בחוקת המדינה. מה שנקרא "סעיפי סבא” אפשר לאדם להצביע מבלי לשלם את מס הקלפי או לעבור את מבחן האוריינות אם אביו או סבו הצביעו לפני ביטול העבדות ב-1865; תניה שמנעה אוטומטית את כל המשועבדים בעבר. יחד, סעיף הסבא ומבחני האוריינות החזירו למעשה את זכויות ההצבעה לבוחרים לבנים עניים יותר שלא יכלו לשלם את מס הקלפי, תוך דיכוי נוסף של ההצבעה השחורה.
מיסי סקר בתנאים משתנים נמשכו במדינות הדרום גם במאה ה-20. בעוד שכמה מדינות ביטלו את המס בשנים שלאחר מכן מלחמת העולם הראשונה, אחרים שמרו עליו. אושרר ב-1964, התיקון העשרים וארבעה לחוקת ארה"ב הכריז שהמס אינו חוקתי בבחירות פדרליות.
באופן ספציפי, התיקון ה-24 קובע:
"הזכות של אזרחי ארצות הברית להצביע בכל בחירות מקדימות או אחרות לנשיא או סגן נשיא, לאלקטורים לנשיא או סגן נשיא, או עבור סנטור או נציג בקונגרס, לא יידחו או יתקצרו על ידי ארצות הברית או כל מדינה בגלל אי תשלום מס בחירות או אחר מַס."
נָשִׂיא לינדון ב. ג'ונסון כינה את התיקון "ניצחון החירות על ההגבלה". "זהו אימות של זכויות האנשים, המושרשות כל כך עמוק בזרם המרכזי של ההיסטוריה של האומה הזו", אמר.
חוק זכויות ההצבעה משנת 1965 יצר שינויים משמעותיים במעמד ההצבעה של אמריקאים שחורים ברחבי הדרום. החוק אסר על המדינות להשתמש במבחני אוריינות ושיטות אחרות להדרת אמריקאים שחורים מהצבעה. לפני כן, רק כעשרים ושלושה אחוזים מהאזרחים השחורים בגילי ההצבעה היו רשומים ארצית, אך עד 1969 המספר קפץ לשישים ואחד אחוז.
בטמן / Getty Images
בשנת 1966 בית המשפט העליון של ארה"ב חרג מהתיקון העשרים וארבעה על ידי פסיקה בתיק של Harper v. מועצת הבחירות של וירג'יניה כי לפי סעיף הגנה שווה של ה תיקון ארבע עשרה, מדינות לא יכלו לגבות מס קלפי כתנאי מוקדם להצבעה בבחירות במדינה ובבחירות המקומיות. תוך חודשיים באביב 1966, בתי המשפט הפדרליים הכריזו כי חוקי מס בחירות אינם חוקתיים בארבע המדינות האחרונות שעדיין היו בהן, החל מטקסס ב-9 בפברואר. החלטות דומות התקבלו במהרה באלבמה ובווירג'יניה. מס הבחירות של מיסיסיפי בסך 2.00 דולר (כ-18 דולר כיום) היה האחרון שנפל, שהוכרז בלתי חוקתי ב-8 באפריל 1966.
מקורות
- אוגדן, פרדריק ד. "מס הקלפי בדרום". הוצאת אוניברסיטת אלבמה, 1958, ASIN: B003BK7ISI
- "מחסומים היסטוריים להצבעה." אוניברסיטת טקסס באוסטין, https://web.archive.org/web/20080402060131/http://texaspolitics.laits.utexas.edu/html/vce/0503.html.
- גרינבלט, אלן. "ההיסטוריה הגזעית של 'סעיף הסבא'." מתג קוד, NPR, 22 באוקטובר 2013, https://www.npr.org/sections/codeswitch/2013/10/21/239081586/the-racial-history-of-the-grandfather-clause.
- "מס הסקר ירד כ-S. ג. דרישת הצבעה". כתב העת האינדקס, גרינווד, דרום קרוליינה, Associated Press, 13 בפברואר 1951, https://www.newspapers.com/clip/65208417/the-index-journal/.