מהי תיאוריית הבחירה הציבורית?

תיאוריית הבחירה הציבורית היא יישום הכלכלה ללימוד מדעי המדינה וקבלת החלטות ממשלתיות. כענף ייחודי בכלכלה, הוא התפתח מחקר המיסוי וההוצאה הציבורית. תיאוריית הבחירה הציבורית מאתגרת את תיאוריית האינטרס הציבורי, התיאוריה המבוססת יותר המסורתית שגורסת כי קבלת החלטות ב ממשלות דמוקרטיות מונע על ידי "חסד אנוכי" מצד נבחרי ציבור או עובדי ממשלה. במילים פשוטות יותר, תיאוריית האינטרס הציבורי מניחה שעובדי ציבור נבחרים וממונים מונעים יותר על ידי אינטרס אישי מאשר על ידי רצון מוסרי למקסם את רווחת החברה.

תיאוריית הבחירה הציבורית לוקחת את העקרונות שבהם השתמשו כלכלנים בניתוח פעולותיהם של אנשים במדינה השוק המסחרי ומחיל אותם על פעולות ממשלתיות בקבוצה קולקטיבית קבלת החלטות. כלכלנים שחוקרים התנהגות בשוק הפרטי מניחים שאנשים מונעים בעיקר על ידי אינטרס אישי. בעוד שרוב האנשים מבססים לפחות חלק מפעולותיהם על הדאגה שלהם לאחרים, המניע השולט בפעולותיהם של אנשים בשוק הוא דאגה לאינטרסים שלהם. כלכלני בחירה ציבורית פועלים על פי אותה הנחה - שלמרות שלאנשים בזירה הפוליטית יש כאלה הדאגה לזולת, המניע העיקרי שלהם, בין אם הם בוחרים, פוליטיקאים, לוביסטים או פקידים, הוא אינטרס אישי.

היסטוריה והתפתחות

כבר בשנת 1651, פילוסוף אנגלי תומס הובס הניח את הבסיס למה שיתפתח לתיאוריית הבחירה הציבורית כאשר טען כי ההצדקה לפוליטיקה החובה היא שמכיוון שאנשים הם אינטרסנטיים באופן טבעי, אך רציונליים, הם יבחרו להיכנע לסמכותו של ממשלה ריבונית להיות מסוגלים לחיות בחברה אזרחית יציבה, שסביר יותר שתאפשר להם למלא את האינטרסים שלהם.

הפילוסוף הגרמני רב ההשפעה מהמאה השמונה עשרה עמנואל קאנט כתב שכדי שלכל פעולה תהיה ערך מוסרי, היא חייבת להתבצע מתוך תחושת חובה. לפי קאנט, פעולות שנעשו מתוך אינטרס אישי - נדיבות אנוכית - פשוט בגלל שהן גורמות ל אינדיבידואלים שלוקחים אותם "מרגישים טוב" לגבי עצמם, מונעים את האפשרות שלפעולות אלו יהיו ערך מוסרי.

בכתביו מ-1851 על כלכלה פוליטית, מדינאי ותיאורטיקן פוליטי אמריקאי ג'ון סי. קלהון צפה את "מהפכת הבחירה הציבורית" בכלכלה ובמדעי המדינה המודרניים. נאומיו וכתביו המוקדמים של קלהון טענו לממשלה לאומית מרחיבה. יצירותיו המאוחרות יותר, ובראשן A Disquisition on Government, טענו לגרסה חזקה של זכויות המדינות, ביטול, ו פְּרִישָׁה. במאמר, קלהון טוען שרוב פוליטי מספרי בכל ממשלה יכפה בסופו של דבר סוג של עריצות על מיעוט אלא אם כן בדרך כלשהי. נועד להבטיח את שיתוף הפעולה של כל המעמדות והאינטרסים החברתיים, ובדומה לכך ששחיתות מולדת תפחית את השלטון הערכי במדינה דֵמוֹקרָטִיָה.

בסוף שנות ה-90, יצירותיו של הכלכלן השוודי קנוט וויקסל שימשו כמבשר מוקדם של תיאוריית הבחירה הציבורית המודרנית. וויקסל ראה בממשלה חילופי דברים פוליטיים, שוויון פרו קוו או הסכם "משהו תמורת משהו" שישמש לגיבוש מדיניות המיועדת להשגת התועלת הגדולה ביותר לאנשים בעת קישור בין הכנסות שגויסו ממיסוי לציבור הוצאות.

בתחילת שנות ה-1900, אנליסטים כלכליים ראו את מטרת הממשלה כאחת של מקסום סוג של רווחה לתפקד עבור החברה, בניגוד למטרות של סוכנים כלכליים בעלי אינטרס מוחלט, כגון תאגידים. עם זאת, השקפה זו יצרה סתירה, שכן ניתן להיות אינטרסנטי בתחומים מסוימים תוך אלטרואיסט באחרים. לעומת זאת, תיאוריית הבחירה הציבורית המוקדמת עיצבה את השלטון כמורכב מפקידים שמלבד רדיפה אחר האינטרס הציבורי, עשויים לפעול לטובת עצמם.

בשנת 1951, הכלכלן האמריקאי קנת ג'יי. חץ השפיע על ניסוח תיאוריית הבחירה הציבורית כאשר הציג את "הבחירה החברתית שלו תיאוריה", השוקלת האם ניתן לסדר חברה באופן המשקף את הפרט העדפות. חץ הגיע למסקנה שבמסגרות לא דיקטטוריות, לא יכולה להיות תוצאה צפויה או סדר העדפה לחלוקת הוצאות כספים ממשלתיים ברחבי החברה.

שילוב אלמנטים של כלכלת רווחה ותיאוריית הבחירה הציבורית, תיאוריית הבחירה החברתית היא מסגרת תיאורטית עבור ניתוח של דעות אינדיבידואליות, העדפות, אינטרסים או צרכים משולבים כדי להגיע להחלטות קולקטיביות על רווחה חברתית נושאים. בעוד שתיאוריית הבחירה הציבורית עוסקת בקבלת בחירות של אנשים על סמך העדפותיהם, תיאוריית הבחירה החברתית עוסקת כיצד לתרגם את העדפותיהם של אינדיבידואלים להעדפות של א קְבוּצָה. דוגמה לכך היא החלטה קולקטיבית או דו-מפלגתית המחוקקת חוק או מערכת חוקים כפי שנקבע על ידי חוקת ארה"ב. דוגמה נוספת היא הצבעה, שבה נאספות העדפות אישיות על פני מועמדים כדי לבחור אדם המייצג בצורה הטובה ביותר את העדפות הבוחרים.

בספרו מ-1957 התיאוריה הכלכלית של הדמוקרטיה, הכלכלן האמריקאי ומומחה למדיניות ציבורית ומינהל ציבורי אנתוני דאונס, קבע שאחד היסודות העיקריים של תיאוריית הבחירה הציבורית הוא היעדר תמריצים עבור הבוחרים לפקח על הממשלה ביעילות. לפי דאונס, הבוחר הטיפוסי הוא בור במידה רבה בנושאים פוליטיים, ובורות זו היא רציונלית. למרות שתוצאת הבחירות עשויה להיות חשובה מאוד, הצבעתו של אדם מחליטה רק לעתים נדירות את הבחירות. מכיוון שמצביעים בודדים מודעים לכך שאין להם כמעט סיכוי לקבוע את תוצאות הבחירות, הם אינם רואים ערך בהשקעה זמן בעקבות הנושאים.

תיאוריית הבחירה הציבורית המודרנית, יחד עם תיאוריית הבחירות המודרנית, תוארכו ליצירותיו של הכלכלן הסקוטי דאנקן בלאק. לפעמים נקרא "האב המייסד של הבחירה הציבורית", בלאק התווה תוכנית של איחוד לקראת "תיאוריה של בחירות כלכליות ופוליטיות" המבוססות על שיטות פורמליות נפוצות ופיתוח תפיסות בסיסיות של מה שיהפוך לחציון הבוחר תֵאוֹרִיָה.

בספרם משנת 1962, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, הכלכלנים ג'יימס מ. ביוקנן וגורדון טולוק חיברו את מה שנחשב לאחד מציוני הדרך בתיאוריית הבחירה הציבורית ובכלכלה החוקתית. המסגרת שפיתחו ביוקנן וטולוק מבדילה החלטות לשתי קטגוריות: החלטות חוקתיות והחלטות פוליטיות. החלטות חוקתיות הן אלו הקובעות כללים ארוכי שנים, אשר רק לעתים רחוקות משנים ומעצבים את המבנה הפוליטי עצמו. החלטות פוליטיות עשויות להיות ארעיות יחסית ולהתרחש בתוך מבנה זה ונשלטות על ידי.

בחירה ציבורית ופוליטיקה

ברוב המקרים, פוליטיקה ותיאוריית הבחירה הציבורית לא מתערבבים היטב. לדוגמה, בחירה ציבורית משמשת לעתים קרובות כדי להסביר כיצד קבלת החלטות פוליטית מביאה לתוצאות המתנגשות עם העדפות הציבור הרחב. למשל, רבים עניין מיוחדs ו לְהוֹעִיד פרויקטי הוצאות ממומנים על ידי הקונגרס מדי שנה למרות שהם לא רצונם של ציבור הבוחרים הכולל. טיפול כזה לכלכלות של בחירה ציבורית יכול להועיל כלכלית לפוליטיקאים על ידי פתיחת הדלת להכנסה עתידית משמעותית כמו לוביסטים. פרויקט הייעוד עשוי לעניין את המחוז המקומי של הפוליטיקאי, להגדיל את הקולות המחוזיים או לתרום לקמפיין. מכיוון שהם מוציאים את כספי הציבור, הפוליטיקאים משלמים עלות קטנה או לא בתמורה להטבות הללו.

הידוע בעבודתו בנושא, הכלכלן האמריקאי ג'יימס מ. ביוקנן הגדיר את תיאוריית הבחירה הציבורית כ"פוליטיקה ללא רומנטיקה". לפי ההגדרה של ביוקנן, תיאוריית הבחירה הציבורית מבטלת את ההנחה המבוקשת למדי שרוב המשתתפים בפוליטיקה פועלים לקדם ה טובת הכלל- כל מה שמועיל ומשותף באופן טבעי לכל חברי החברה, בהשוואה לדברים המועילים לטובתם הפרטית של יחידים או מגזרים בחברה. בתפיסה המקובלת של "האינטרס הציבורי", פקידי ממשל נבחרים וממונים מוצגים כ"עובדי ציבור" נדיבים המבצעים בנאמנות "רצון העם". בטיפול בעסקי הציבור, מניחים שהבוחרים, הפוליטיקאים וקובעי המדיניות מסוגלים להתעלות מעליהם אינטרסים עצמיים. עם זאת, למעלה ממאתיים שנות ניסיון הוכיחו כי הנחות אלו של פוליטיקאים בעלי מוטיבציה טובה אינן נכונות בפועל.

כלכלנים אינם מכחישים שלאנשים אכפת מהמשפחות, החברים והקהילה שלהם. עם זאת, הבחירה הציבורית, כמו המודל הכלכלי של התנהגות רציונלית שעליו היא מבוססת, מניחה שאנשים מודרכים בעיקר על פי האינטרסים האישיים שלהם, וחשוב יותר, שהמניעים של אנשים בתהליך הפוליטי אינם שונה. כולם בני אדם, אחרי הכל. ככזה, הבוחרים "מצביעים בכיסם", תומכים במועמדים ו אמצעי הצבעה הם חושבים שישפרו אותם באופן אישי; פקידים שואפים לקדם את הקריירה שלהם, ופוליטיקאים מבקשים להיבחר או להיבחר מחדש לתפקיד. בחירה ציבורית, במילים אחרות, פשוט מעבירה את מודל "השחקן הרציונלי" של התיאוריה הכלכלית לתחום הפוליטיקה. פותח בשנת 2003 על ידי מדען המדינה האמריקאי פול ק. מקדונלד, מודל השחקנים הרציונלי מניח שמקבל ההחלטות העיקרי - הפוליטיקאי - הוא רציונלי אדם, ביצוע בחירה אופטימלית המבוססת על יתרונות צפויים מחושבים ובהנחיית אישי עקבי ערכים.

בחירות

על ידי לימוד קבלת החלטות קולקטיבית על ידי ועדות, דאנקן בלאק הסיק את מה שנקרא מאז משפט הבוחרים החציוני. משפט הבוחרים החציוני הוא הצעה המתייחסת ל הצבעה מדורגת, מערכת בחירות הגוברת בפופולריות המאפשרת לבוחרים להצביע למספר מועמדים, לפי סדר העדפתם הידועה גם בשם 'חוק הוטלינג', משפט הבוחר החציוני קובע שאם הבוחרים יהיו מעודכנים במלואם בנושא, הפוליטיקאים ימשכו לכיוון עמדה תפוסה על ידי מצביעי מרכז, במקום מצביעי שמאל או ימין, או באופן כללי יותר כלפי העמדה המועדפת על ידי האלקטורים מערכת.

מכיוון שפלטפורמות קיצוניות נוטות להפסיד למצעים מרכזיים, מועמדים ומפלגות במערכת דו-מפלגתית יעברו למרכז, וכתוצאה מכך, הפלטפורמות וההבטחות לקמפיין שלהם יהיו שונות רק במעט. מעט מאוחר יותר, משפט הבוחרים החציוני נעקר על ידי משפט ההצבעה ההסתברותי שבו המועמדים אינם בטוחים מה יהיו העדפות הבוחרים בכל הנושאים או ברובם, המצב שנכון לרוב הממשל המודרני המודרני בחירות.

חֲקִיקָה

יוזמות קלפי וצורות אחרות של דמוקרטיה ישירה מלבד זאת, רוב ההחלטות הפוליטיות מתקבלות לא על ידי האזרחים, אלא על ידי הפוליטיקאים שנבחרו לייצג אותם באסיפות מחוקקות כמו הקונגרס האמריקני. כי אזורי הבחירה של הנציגים האלה הם בדרך כלל מחולקים גיאוגרפית, לבעלי תפקידים מחוקקים נבחרים יש תמריצים חזקים לתמוך בתוכניות ובמדיניות המספקים הטבות ל- מצביעים במחוזותיהם או במדינות הבית שלהם, לא משנה עד כמה התוכניות והמדיניות הללו יהיו חסרות אחריות מצד לאומי נקודת מבט.

בִּירוֹקרַטִיָה

ביישום ההיגיון של הכלכלה על הבעיות הבלתי הגיוניות לעתים קרובות של חלוקת כספים ושירותים ציבוריים, תורת הבחירה הציבורית מטיל ספק בדומיננטיות של בִּירוֹקרַטִיָה ומבקרת את הניהול ההיררכי שלה.

בשל כלכלת ההתמחות וחלוקת העבודה, המחוקקים מאצילים אחריות לביצועם יוזמות מדיניות למחלקות וסוכנויות ממשלתיות שונות המאוישות על ידי פקידי קריירה, המבטיחים את עמדותיהם דרך קביעת פגישה במקום בחירות. הושקה על ידי הכלכלן ויליאם ניסקן, ספרות בחירה ציבורית מוקדמת על בירוקרטיה הניחה שסוכנויות ממשלתיות אלו ישתמשו במידע ומומחיות שהם צברו בניהול תוכניות חקיקה ספציפיות כדי לחלץ את התקציב הגדול ביותר שניתן מנבחרים חסרי ידע יחסית מחוקקים. ההנחה היא שמקסום תקציב הוא המטרה של הסוכנויות מכיוון שעוד מימון סוכנויות מתורגם ל שיקול דעת ניהולי רחב יותר, הזדמנויות רבות יותר לקידום ויוקרה רבה יותר לסוכנות בירוקרטים.

אולם לאחרונה, מומחים לבחירה ציבורית אימצו מודל של "דומיננטיות בקונגרס" של בירוקרטיה. במודל זה, סוכנויות ממשלתיות והפקידות שלהן אינן חופשיות לממש את האג'נדות שלהן. במקום זאת, העדפות המדיניות של הסוכנות משקפות את אלה של חברי המפתח ועדות הקונגרס המפקחים על תחומים מסוימים של מדיניות ציבורית, כגון חקלאות, תזונה ודיור. ועדות פיקוח אלו מגבילות את שיקול הדעת הבירוקרטי על ידי הפעלת סמכויותיהן לאשר מינויים פוליטיים ברמה העליונה לתפקידים בכירים בסוכנות, לסיים את הלשכה השנתית בקשות תקציב, ולקיים דיונים פומביים.

אם כך, האם ניתן להגביר ולשפר את יעילות הביורוקרטיה הממשלתית? ניסקן טוען שכדי להעלות את ביצועי הביורוקרטיה הציבורית, יש למצוא את התרופה יותר ויותר תנאים של שווקים פרטיים שבהם המבנה ומערכת התמריצים קיימים במיוחד עבור אספקת הציבור שירותים. כתוצאה מכך, טוען ניסקן, יש לצמצם את המונופול של הבירוקרטיה על ידי חקירת ההפרטה - השימוש במקורות מהמגזר הפרטי כדי לספק שירותים ציבוריים.

הלקח של בחירה ציבורית

מסקנה מרכזית של תיאוריית הבחירה הציבורית היא שעצם בחירת אנשים שונים לתפקידים ציבוריים תיצור רק לעתים רחוקות שינויים גדולים בתוצאות המדיניות הממשלתיות. בעוד שאיכות השלטון, כמו אמנות, היא "בעין המתבונן", הבחירה באיזה ריבוי של בוחרים תופסים אנשים "טובים יותר" אינו מוביל כשלעצמו לממשלה "טובה יותר" בהרבה תחת זה תֵאוֹרִיָה. אימוץ ההנחה שכל האנשים, בין אם הם בוחרים, פוליטיקאים או פקידים, מונעים יותר מאינטרס עצמי מאשר מאינטרס ציבורי מעורר את נקודות המבט של אחד האבות המייסדים של אמריקה ומעצבי החוקה, ג'יימס מדיסון, על בעיות הממשל הדמוקרטי. כמו מדיסון, תיאוריית הבחירה הציבורית מכירה בכך שאנשים אינם מלאכים ומתמקדת בחשיבות הכללים המוסדיים שלפיהם אנשים רודפים אחר מטרותיהם.

"בהקמת ממשלה שאמורה להיות מנוהלת על ידי גברים על פני גברים", כתב מדיסון בפדרליסט, לא. 51, הקושי הגדול טמון בכך: תחילה עליך לאפשר לממשלה לשלוט בנשלטים, ובמקום הבא לחייב אותה לשלוט בעצמה".

מקורות

• באטלר, אמון. "בחירה ציבורית - פרימר." המכון לכלכלה (1 במרץ 2012), ISBN-10: ‎0255366507.
• מולר, דניס סי. 'בחירה ציבורית: סקר'. כתב עת לספרות כלכלית, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
• טברוק, אלכסנדר; Cowen, טיילר (1992). "תיאוריית הבחירה הציבורית של ג'ון סי. קלהון." כתב עת לכלכלה מוסדית ותיאורטית, כרך א. 148, מס' 4, 1992, ISSN 0932-4569.
• ביוקנן, ג'יימס מ. "חשבון ההסכמה: יסודות לוגיים של דמוקרטיה חוקתית." (The Selected Works of Gordon Tullock), Liberty Fund (11 בנובמבר 2004), ISBN-10: ‎0865975213.
• קלהון, ג'ון סי. "חקירה על הממשלה." St. Augustines Press (30 בספטמבר 2007), ISBN-10: ‎1587311852.
• דאונס, אנתוני. "תיאוריה כלכלית של דמוקרטיה." Harper and Row, (1 בינואר 1957), ISBN-10: ‎0060417501.
• הולקומב, רנדל ג. "קפיטליזם פוליטי: כיצד נוצר ומתוחזק כוח כלכלי ופוליטי." הוצאת אוניברסיטת קיימברידג' (19 ביולי 2018), ISBN-10: 1108449905.
• ניסקן, וויליאם א. "ביורוקרטיה וכלכלה ציבורית." Edward Elgar Pub., 1996, ISBN-10: ‎1858980410.