שחקנים לא ממלכתיים הם ארגונים ויחידים שאמנם אינם קשורים, מנוהלים על ידי או ממומן באמצעות כל ממשלה ריבונית, לעתים קרובות מפעילים השפעה פוליטית משמעותית וטריטוריאלית לִשְׁלוֹט. שחקנים לא-מדינתיים (NSA) כוללים בדרך כלל תאגידים, מוסדות פיננסיים פרטיים וארגונים לא ממשלתיים (NGOs), כמו גם קבוצות צבאיות חצי-צבאיות, חמושות לוחמת גרילה קבוצות התנגדות וארגוני טרור, שכולם עלולים להפעיל אלימות כדי להשיג את מטרותיהם.
נקודות חשובות: שחקנים לא ממלכתיים
- שחקנים לא מדינתיים הם קבוצות שאמנם אינן קשורות, מנוהלות על ידי או ממומנות על ידי ממשלה כלשהי, אך יכולות להפעיל עליהן שליטה משמעותית.
- גורמים שאינם ממלכתיים עשויים לכלול תאגידים, מוסדות פיננסיים פרטיים וארגונים לא ממשלתיים (NGOs), כמו גם צבאי קבוצות, ארגוני התנגדות חמושים ללוחמת גרילה וארגוני טרור, שכולם עלולים להפעיל אלימות במרדף אחריהם מטרות.
- על פי נרטיבים שונים על פוליטיקה בינלאומית, שחקנים שאינם ממלכתיים נחשבים כגיבורים או נבלים.
- שחקנים שאינם ממלכתיים טוענים שהשיגו הצלחה מסוימת בסיוע להשגת יעדי פיתוח לאומיים ובינלאומיים כאחד.
- שחקנים לא ממלכתיים חמושים, הידועים גם כשחקנים אלימים שאינם ממלכתיים, הם קבוצות המאיימות או משתמשות באלימות כדי להשיג את מטרותיהן.
סוגי שחקנים לא ממלכתיים
כמה טיפוסים נפוצים ומשפיעים ודוגמאות של NSAs כוללים:
תאגידים לאומיים או רב לאומיים גדולים המורשים לפעול כישויות בודדות - משפטית כאנשים - ומוכרים ככאלה בחוק. בדרך כלל מדובר בעסקים גדולים מאוד הפועלים בחוצה לאומית, כמו חברת קוקה קולה, מקדונלד'ס, ג'נרל מוטורס, אדידס, סמסונג, נסטלה וטויוטה.
גדולי עסקים בודדים, כגון ביל גייטס ו אילון מאסק, עשויים להיחשב כ-NSA במידה שהם משתמשים בעושר הרב שלהם בניסיון להשפיע על עניינים לאומיים ובינלאומיים.
ארגונים אוטונומיים מבוזרים (DAOs) הפועלים על פי כללים המקודדים כתוכנות של מסדי נתונים ממוחשבים הנקראות חוזים חכמים או בלוקצ'יין. מטבע הקריפטו ביטקוין הוא דוגמה ל-DAO שמאז המצאתו ב-2009 הפך להיות בעל השפעה כלכלית ברחבי העולם.
קונצרני תקשורת בינלאומיים, שהם גם בדרך כלל תאגידים, מדווחים על המצב החברתי והפוליטי במדינות ברחבי העולם, ולכן עשוי להיות בעל השפעה רבה בתור NSAs. דוגמאות לסוכנויות כאלה הן Associated Press (AP), רויטרס, סוכנות צרפת-עיתונות (AFP), RIA Novosti, סוכנות ידיעות רוסית בבעלות המדינה, ואל ג'זירה, רדיו בינלאומי בשפה הערבית בבעלות המדינה. שדרן שבסיסו בקטאר.
ארגונים לא-ממשלתיים (NGOs), הכוללים ארגונים לא-ממשלתיים בינלאומיים (INGOs), הם בדרך כלל מלכ"רים גדולים ארגונים המבקשים לחולל שינוי בהומניטריים, חינוכיים, אקולוגיים, שירותי בריאות, מדיניות ציבורית, חברתיות, זכויות אדם, סביבתיות ו אזורים אחרים. דוגמאות לארגונים לא ממשלתיים הם גרינפיס, הצלב האדום/סהר האדום, אמנסטי אינטרנשיונל, Human Rights Watch וקרן חיות הבר העולמית.
שגרירי רצון טוב או עובדי סיוע הומניטרי המעורבים בארגון לא-ממשלתי בינלאומי ניתן לשקול גם מאמצים של ארגונים בחו"ל, כגון CARE ורופאים ללא גבולות שחקנים לא ממלכתיים.
תנועות אנשים בצורה של תנועות המוניות שהפכו למשפיעות בגודל ובאורך חיים. דוגמאות כוללות את התנועות המתעוררות במהלך התקוממויות האביב הערבי של 2011 ותנועת ה-Occupy Wall Street נגד אי-שוויון כלכלי והשפעת הכסף בפוליטיקה שהחלה בניו יורק הרובע הפיננסי של סיטי בוול סטריט, בספטמבר 2011 והוליד את תנועת הכיבוש הרחבה יותר בארצות הברית ואחרות מדינות.
כמה קבוצות דתיות עוסקות בעניינים פוליטיים ברמה בינלאומית. לדוגמה, הקווייקרים, ככנסיית שלום היסטורית, מפעילים משרדים באו"ם. דוגמה נוספת היא הטליבאן, שהוא קבוצה דתית וגם שחקן אלים לא ממלכתי.
קהילות תפוצות חוצות לאומיות הן קהילות אתניות או לאומיות שבדרך כלל מבקשות להביא שינוי חברתי ופוליטי הן למדינות הילידים שלהן והן למדינות המאמצות שלהן. הפזורה הישראלית היא דוגמה לכך.
עמותות לא מאוגדות, אגודות חשאיות וארגונים אזרחיים שאינם ידועים או לא מוכרים על ידי המדינה או הממשלה עשויים להיחשב שחקנים לא ממלכתיים.
עמים ועמים שאינם מיוצגים כוללים עמים ילידים רבים וחברות עולם רביעי.
כמה קבוצות דתיות עוסקות בעניינים פוליטיים ברמה בינלאומית. לדוגמה, ה קוויקרים להפעיל משרדים באו"ם, שם הם דוגלים זה מכבר בשלום עולמי. ארגון הצדקה האיסלאמי הבינלאומי ושירותי הסיוע הקתוליים הם דוגמאות לארגונים דתיים המסייעים לשוליים ולעניים. דוגמה נוספת היא הטליבאן, שהוא קבוצה דתית וגם שחקן אלים לא ממלכתי.
שחקנים אלימים שאינם ממלכתיים - קבוצות חמושות, כולל קבוצות כמו דאעש או ארגוני פשע, כמו קרטלי סמים.
תפקידם של שחקנים לא ממלכתיים
על פי נרטיבים שונים על פוליטיקה בינלאומית, שחקנים שאינם ממלכתיים נחשבים כגיבורים או נבלים. אופטימיסטים רואים בהם את הקצה המוביל של עולם מתפתח חברה אזרחית, מאתגר את סַמְכוּתִי נטיות של ממשלות וכוחו של ההון הבינלאומי. תומכי ה תנועת הגלובליזציה לראות בשחקנים שאינם ממלכתיים מפתח לבניית רשתות מעבר לגבולות, קידום הבנות משותפות ואפילו סולידריות בינלאומית. ריאליסטים, לעומת זאת, רואים ב-NGA ארגונים חזיתיים המסווים באופן דק את האינטרסים של מסוים מדינות, או כמהפכנים פוטנציאליים, המבקשים לערער את הסולידריות הלאומית ואת יציבות המדינה מערכת.
שחקנים שאינם ממלכתיים טוענים כי השיגו הצלחה מסוימת בסיוע להשגת יעדי פיתוח לאומיים ובינלאומיים כאחד, כגון אלה סביב ההשפעות של שינוי אקלים. במקרים מסוימים, פעולותיהם של שחקנים שאינם ממלכתיים תרמו למילוי גזי חממה פער הפליטות שהושאר עקב מדיניות אקלים ממשלתית לא מספקת או שבוצעה בצורה גרועה.
הפועל בלמעלה מ-90 מדינות מאז 1992, הקמפיין הבינלאומי לאיסור מוקשים (ICBL) הוא רשת עולמית של NGAs החולקת מטרה להפוך את העולם לחופשי ממוקשים נגד אדם. שואבת תמיכה מדמויות ממשלתיות בעלות פרופיל גבוה כגון דיאנה, הנסיכה מוויילס, הם הביאו את הנושא לעצרת הכללית של האו"ם. המאמצים של ICBL הובילו את הקהילה הבינלאומית להאיץ במדינות לאשרר את הסכם איסור מכרות אוטווה בשנת 1997, ותרומתה זכתה בפרס פרס נובל לשלום באותה השנה.
אלכס וונג / Getty Images
במיוחד במהלך שני העשורים האחרונים, שחקנים שאינם ממלכתיים זכו לאמינות משפטית ואף להכרה בשל מעורבותם הרבה בסדר הבינלאומי. נוכחותם הגוברת כחלופה גמישה יותר לתהליכים ממשלתיים מסורתיים גורמת להם גם להיות אחראים יותר ויותר לחוק הבינלאומי.
בין ההשפעות המורכבות הרבות האחרות שלה, הגלובליזציה הגבירה את השפעתם של גורמים לא ממשלתיים תאגידיים עם תוצאות מעורבות על זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות. הייצור הכלכלי של רבים מהתאגידים הגדולים בעולם עולה על תוצר מקומי גולמי של מדינות רבות. עם פעילות במדינות שונות, לתאגידים הללו יש כוח עצום - אפילו על המדיניות הכלכלית הפנימית של מדינות - שמאתגר את מנגנוני האחריות המסורתיים מבוססי הממשלה. כאשר מדינות מתחרות זו בזו על השקעות זרות, הן לעתים קרובות מרגיעות את תקני העבודה והסביבה, חלקן הופכות לא מוכנות או לא מסוגלות להגן כראוי על בני אדם זכויות הפרט. בנוסף להפרות ישירות של זכויות אדם, תאגידים ובנקים מסתכנים להיות שותפים להפרות של זכויות אדם כאשר הם משקיעים במדינות המתמודדות עם סכסוך אלים, מאבקים על משאבים, שחיתות שלטונית וניצול לרעה של כּוֹחַ.
ההבדל הברור ביותר בין שחקנים ממלכתיים לשחקנים לא-מדינתיים הוא שבעוד ששחקנים ממלכתיים הם הממשלות השלטות של מדינה, שחקנים לא-מדינתיים הם ארגונים משפיעים או אנשים עשירים בעלי פוטנציאל להשפיע על פעולותיהם של גורמים ממלכתיים, אך אינם קשורים ישירות לפרט מסוים מדינה.
בהגדרה, מדינה היא יחידה פוליטית המחזיקה בסמכות העליונה או ריבונות על שטח של שטח והאנשים בו. לפיכך גורמי מדינה כוללים את ממשלות מדינות העולם. לדוגמה, ארצות הברית, בריטניה, סין, גרמניה, רוסיה וצרפת הן חלק מהשחקנים הממלכתיים הגדולים והדומיננטיים ביותר על הבמה הבינלאומית. שלא כמו שחקנים לא-מדינתיים, שחקנים ממלכתיים, כמו הקונגרס של ארצות הברית, מחזיקים בכוח המנהלי של מדינה. יש להם את הסמכות העליונה בהליך קבלת ההחלטות שלהם יחד עם הזכות להחזיק בכוח צבאי. יש להם, למשל, את הזכות החוקית להכריז מלחמה ולהפעיל כוח צבאי לפי רצונם.
באופן דומה, לשחקנים ממלכתיים יש את הסמכות הבלעדית להנפיק מטבע, לגבות מסים ולהוציא כספי ציבור. כל הסמכויות שאינן זמינות לגורמים שאינם ממלכתיים.
בעוד ששחקנים ממלכתיים נחשבו באופן מסורתי כשחקנים הדומיננטיים בזירה הבינלאומית, טכנולוגית התפתחויות, גלובליזציה ותנועות חברתיות הגדילו את יכולתם של השחקנים הלא-מדינתיים להשפיע על המדינה שחקנים.
בכך שהם לא קשורים או מחויבים לאף ממשלה או מדינה, שחקנים שאינם ממלכתיים חופשיים לעבוד באופן אינדיבידואלי כדי להשפיע ולפעמים להתערב בפעולותיהם של השחקנים הממלכתיים.
בעוד ששחקנים ממלכתיים רודפים אחרי אינטרסים הקשורים למדינה, כפי שמתוארים במדיניות הפנים והחוץ שלהם, לשחקנים שאינם ממלכתיים יש אינטרסים מגוונים המניעים את עצמם. לדוגמה, IGOs וארגונים לא ממשלתיים מתכוונים בעיקר לקדם שלום עולמי, צעדים הומניטריים ושירותים חברתיים. בינתיים, הכוונה העיקרית של שחקנים אלימים שאינם ממלכתיים היא ליצור תמורות פוליטיות. קבוצות שחקנים פליליות שאינן ממלכתיות עוסקות בפשע מאורגן חוצה לאומי למען רווחים כלכליים ופוליטיים.
שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים
שחקנים לא-מדינתיים חמושים, הידועים גם בתור שחקנים לא-מדינתיים אלימים, הם יחידים או קבוצות שהם עצמאית לחלוטין או חלקית בממשלות ואשר מאיימות או משתמשות באלימות כדי להשיג את שלהן מטרות. שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים שונים מאוד במטרותיהם, בגודלם ובשיטותיהם.
מורכבים לעתים קרובות מקבוצות מורדים, מיליציות, ארגונים בראשות סרידי מלחמות שבטים ורשתות פליליות, שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים מקבלים יותר ויותר את פוטנציאל להפריע, לערער או למנוע לחלוטין את תהליכי השלום ובניית המדינה, המובילים לתקופות חוזרות ונשנות של אלימות והתעללות בבני אדם. זכויות.
כיום, הכוח הגובר של שחקנים חמושים לא-מדינתיים, כגון חמושים, מיליציות וקבוצות פשע, על חשבון מדינות הפך למה שמכון ברוקינגס כינה "דינמיקה משמעותית ומורכבת ביותר במערכת הבינלאומית של היום".
מגמה זו באה כשינויים עולמיים רחבים יותר בחלוקת הכוח ובאופני הממשל, וגורמת לכך שיותר אנשים, במיוחד במאבק מדינות כושלות, כמו סומליה, תלויים בכלכלות בלתי חוקיות לצורך פרנסה בסיסית ושחקנים חמושים שאינם ממלכתיים לביטחון וממשל בסיסיים. כאשר שחקנים פליליים ומיליטנטיים מועצמים וממשלות לגיטימיות נחלשות, מדינות רבות נאבקות להתמודד עם הבעיה - חלקן אפילו נותנות או משלבות שחקנים כאלה. זה זמן רב המקרה בברזיל, ג'מייקה, מרכז אמריקה, בנגלדש והודו, אך כיום נפוץ יותר במקומות אחרים, מדינות מוחלשות כאלה מנהלות משא ומתן עם קבוצות חמושות שאינן מדינתיות כדי לסחוט קולות, להשיג מימון, להסדיר תוצאות עם יריבים פוליטיים או עסקיים, או להדוף חמושים אחרים שאינם מדינתיים שחקנים. בעוד שהדינמיקה הזו החלה לפני מגיפת הקורונה (COVID-19), המגיפה בהחלט החריפה אותן.
סוגים
שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים עוסקים בלחימה בכל השטחים. הסוגים הנפוצים כוללים:
קרטלי סמים וארגוני פשע דומים, כמו קרטל סינלואה במקסיקו, למשל, מבצעים התנקשויות, חטיפות, גניבות וסחיטה כדי להגן על הדשא שלהם מפני כנופיות יריבות וצבא המדינה ומשטרה.
תנועות של אנשים קיצוניים, כמו ההתקוממות הנקסלית-מאואיסטית במרכז הודו, הנוקטות טקטיקות גרילה - המכונה גם לוחמה א-סימטרית - כדי להשיג את מטרותיהן.
פיראטים שמאיימים על נתיבים בינלאומיים על ידי שוד אוניות או לקיחת בני ערובה כדי לקבל כופר. דוגמאות אחרונות כוללות פיראטיות מול חופי סומליה. כמה פיראטים טוענים בטעות שהם משמשים כ"שומרי חוף" במקום מדינה כושלת.
הצי האמריקאי / Getty Images
חברות ותאגידים צבאיים פרטיים שיש להם שירותים צבאיים פרטיים או שוכרים להם. דוגמה לשחקנים חמושים שאינם ממלכתיים הנלחמים בשחקנים חמושים שאינם ממלכתיים אחרים, השריון הצף באוקיינוס ההודי פעיל נגד פיראטיות.
קבוצות דתיות או אידיאולוגיות, כמו בוקו חראם בניגריה ובסביבתה, דוגלות באלימות מזוינת כחובתם המוסרית או הקדושה.
קבוצות פרה-צבאיות העושות שימוש בשיטות ובמבנים צבאיים כדי להמשיך את סדר היום שלהן, כמו הצבא האירי הרפובליקאי הזמני שהוצא משירותיו.
מצביאים הם מנהיגים מקומיים או אזוריים ילידים המשתמשים באלימות מזוינת כדי להפעיל שליטה צבאית, כלכלית ופוליטית על טריטוריה בתוך מדינה ריבונית. לאליוני המלחמה יש היסטוריה ארוכה באפגניסטן, למשל.
שימוש בילדים
הקהילה הבינלאומית השלווה גינתה באופן נרחב שחקנים חמושים ואלימים שאינם ממלכתיים על גיוס - לפעמים כפייה - ילדים מתחת לגיל 18 לשמש אותם כלוחמים, צופים, סבלים, מרגלים, מודיעים ובתפקידים אחרים שבהם חייהם נמצאים. לְהִסְתָכֵּן. בעוד שכוחות מזוינים רבים של המדינה מגייסים גם ילדים, האו"ם זיהה לפחות 14 מדינות שבהן ילדים נמצאים בשימוש נרחב על ידי קבוצות חמושות שאינן מדינתיות: אפגניסטן, קולומביה, הרפובליקה המרכז אפריקאית, הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, עיראק, מאלי, מיאנמר, ניגריה, עזה והשטחים הפלסטיניים, הפיליפינים, סינגפור, דרום סודן, סודן, סוריה ו תֵימָן. מאז 1999, כ-60 קבוצות עם היסטוריה של שימוש בילדים בתפקידים צבאיים התקשרו בהסכמים לצמצום או לסיים את התרגול.
סיוע הומניטרי
על פי מחקר שבוצע במכון לפיתוח מעבר לים, מעורבותם של שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים יכולה להיות חיונית בסיוע למדינות לבצע מאמצים הומניטריים במהלך סכסוכים. "במצבים של סכסוך מזוין, ארגונים הומניטריים מסתמכים על עקרונות עצמאות וחוסר משוא פנים כדי להקל על קבלת עבודתם על ידי לוחמים", אמרו החוקרים. "נדרשת מעורבות עם [שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים] על מנת להסביר את העקרונות הללו, להשיג ערבויות ביטחוניות ולהקל על התנועה החופשית של אוכלוסיות מושפעות".
עם זאת, ציין המכון, ממשלות לעתים קרובות נכשלות במעורבות אסטרטגית עם שחקנים אלימים שאינם מדינתיים, נטייה שהתחזקה מאז סוף הקור מלחמה, בין השאר בגלל הרתיעה החזקה ממעורבות הומניטרית עם שחקנים אלימים שאינם ממלכתיים בחקיקה נגד טרור ובמימון תורמים הגבלות.
מקורות
- אתאמאן, מוהיטין. "ההשפעה של שחקנים לא-מדינתיים על הפוליטיקה העולמית: אתגר למדינות הלאום." חלופות, סתיו 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
- \קרוק, אנדראס. "חקר שחקנים לא-מדינתיים בביטחון בינלאומי: תיאוריה ופרקטיקה." Routledge; 28 באפריל, 2017, ASIN: B0716F3VSJ
- פלבאב-בראון, ונדה. "הטרנדים העיקריים שכדאי לצפות בהם השנה על שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים." מוסד ברוקינגס, 15 בינואר 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
- ג'קסון, אשלי. "נייר תדרוך: לדבר עם הצד השני: מעורבות הומניטרית עם שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים". מכון לפיתוח בחו"ל, יוני 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.