התערבות היא כל פעילות משמעותית שמתבצעת בכוונה על ידי ממשלה כדי להשפיע על העניינים הפוליטיים או הכלכליים של מדינה אחרת. זה עשוי להיות מעשה של התערבות צבאית, פוליטית, תרבותית, הומניטרית או כלכלית שנועדה לכך לשמור על סדר בינלאומי - שלום ושגשוג - או אך ורק לטובת המתערבים מדינה. ממשלות עם מתערבות מדיניות חוץ בדרך כלל מתנגדים בַּדלָנוּת.
נקודות חשובות: התערבותיות
- התערבות היא פעולה שננקטת על ידי ממשלה כדי להשפיע על העניינים הפוליטיים או הכלכליים של מדינה אחרת.
- התערבות מרמזת על שימוש בכוח צבאי או כפייה.
- פעולות התערבותיות עשויות להיות נועדו לשמור על שלום ושגשוג בינלאומיים או אך ורק לטובת המדינה המתערבת.
- ממשלות עם מתערבות מדיניות חוץ בדרך כלל מתנגדים בַּדלָנוּת.
- רוב הטיעונים בעד התערבות מבוססים על נימוקים הומניטריים.
- הביקורות על התערבות מבוססות על דוקטרינת ריבונות המדינה.
סוגי פעילויות התערבותיות
כדי להיחשב התערבותיות, מעשה חייב להיות כוחני או כפייתי באופיו. בהקשר זה, התערבות מוגדרת כמעשה שאינו מוזמן ואינו מתקבל בברכה על ידי מטרת פעולת ההתערבות. לדוגמה, אם ונצואלה תבקש מארצות הברית עזרה בארגון מחדש של המדיניות הכלכלית שלה, ארה"ב לא תתערב כי היא הוזמנה להתערב. עם זאת, אם ארצות הברית הייתה מאיימת לפלוש לוונצואלה כדי לאלץ אותה לשנות את המבנה הכלכלי שלה, זו הייתה התערבותיות.
בעוד שממשלות יכולות לעסוק במגוון פעילויות התערבותיות, צורות שונות אלה של התערבות יכולות, ולעיתים קרובות, להתרחש בו-זמנית.
התערבות צבאית
הסוג המזוהה ביותר של התערבות, פעולות התערבות צבאיות פועלות תמיד תחת איום של אלימות. עם זאת, לא כל המעשים התוקפניים מצד הממשלה הם התערבותיים באופיים. שימוש הגנתי בכוח צבאי בתוך גבולות או תחומי שיפוט טריטוריאליים של מדינה אינו אופי התערבותי, גם אם הוא כרוך בהפעלת כוח כדי לשנות את התנהגותה של מדינה אחרת. לפיכך, כדי להיות מעשה התערבות, מדינה תצטרך גם לאיים להשתמש בכוח צבאי וגם להשתמש מחוץ לגבולותיה.
אין לבלבל בין התערבות צבאית אִימפֵּרִיאָלִיזְם, שימוש ללא התגרות בכוח צבאי אך ורק למטרות הרחבת תחום הכוח של מדינה בתהליך המכונה "בניית אימפריה". בפעולות של התערבות צבאית, מדינה עלולה לפלוש או לאיים לפלוש למדינה אחרת כדי להפיל מדינה מֵעִיק טוֹטָלִיטָרִי משטר או לאלץ את המדינה האחרת לשנות את מדיניות החוץ, הפנים או ההומניטרית שלה. פעילויות אחרות הקשורות להתערבות צבאית כוללות חסימות, כלכליות חרמות, והפלת פקידי ממשל מרכזיים.
כאשר ארצות הברית מעורבת ב- המזרח התיכון בעקבות ה-18 באפריל 1983, הפצצת טרור על שגרירות ארה"ב בביירות על ידי חיזבאללה, המטרה לא הייתה במישרין לבנות מחדש את ממשלות המזרח התיכון אלא לפתור איום צבאי אזורי שממשלות אלה לא מתמודדות איתו בעצמן.
התערבות כלכלית
התערבות כלכלית כוללת ניסיונות לשנות או לשלוט בהתנהגות הכלכלית של מדינה אחרת. לאורך המאה ה-19 ותחילת המאה ה-20, ארה"ב השתמשה בלחץ כלכלי ובאיום של התערבות צבאית כדי להתערב בהחלטות כלכליות ברחבי אמריקה הלטינית.
בשנת 1938, למשל, נשיא מקסיקו לזארו קרדנס תפס את הנכסים של כמעט כל חברות הנפט הזרות הפועלות במקסיקו, כולל אלו של חברות אמריקאיות. לאחר מכן הוא אסר על כל חברות הנפט הזרות לפעול במקסיקו ועבר להלאים את תעשיית הנפט המקסיקנית. ממשלת ארה"ב הגיבה בחקיקת מדיניות פשרה שתומכת במאמצי חברות אמריקאיות להשיג תשלום עבורן תפסו נכסים אך תומכים בזכותה של מקסיקו לתפוס נכסים זרים כל עוד היה פיצוי מהיר ויעיל מסופק.
התערבות הומניטרית
התערבות הומניטרית מתרחשת כאשר מדינה משתמשת בכוח צבאי נגד מדינה אחרת כדי להחזיר ולשמור על זכויות האדם של האנשים החיים בה. באפריל 1991, למשל, פלשו ארצות הברית ומדינות אחרות בקואליציה של מלחמת המפרץ הפרסי. עיראק תגן על פליטים כורדים שנמלטו מבתיהם בצפון עיראק בעקבות המפרץ מִלחָמָה. התערבות שכותרתה מבצע לספק נחמה בוצעה בעיקר כדי לספק סיוע הומניטרי לפליטים אלה. אזור קפדני של אסור לטיסה שיוקם כדי לסייע בכך יהפוך לאחד הגורמים העיקריים המאפשרים זאת לפיתוח אזור כורדיסטן האוטונומי, כיום האזור המשגשג והיציב ביותר של עִירַאק.
התערבות סמויה
לא כל מעשי ההתערבות מדווחים בתקשורת. במהלך המלחמה הקרה, למשל, סוכנות הביון המרכזית של ארה"ב (CIA) ניהלה באופן קבוע סמויה וחשאית פעולות נגד ממשלות שנחשבות לא ידידותיות לאינטרסים של ארה"ב, במיוחד במזרח התיכון, אמריקה הלטינית ו אַפְרִיקָה.
בשנת 1961, ה-CIA ניסה להדיח את נשיא קובה פידל קסטרו דרך ה פלישת מפרץ החזירים, שנכשל לאחר הנשיא ג'ון פ. קנדי הסיר באופן בלתי צפוי את הסיוע האווירי של צבא ארה"ב. במבצע נונגוס, ה-CIA המשיכה להמשיך במאמציה להפיל את משטר קסטרו על ידי ביצוע ניסיונות חיסול שונים בקסטרו והקל על התקפות טרור בחסות ארה"ב בקובה.
ארכיון Getty Images
בשנת 1986, ה פרשת אירן-קונטרה גילה כי הנשיא של רונלד רייגן הממשל ארגן בחשאי מכירת נשק לאיראן בתמורה להבטחתה של איראן לסייע בשחרור קבוצת אמריקאים המוחזקת כבני ערובה בלבנון. כאשר נודע כי ההכנסות ממכירת הנשק הוזרמו לבני הקונטרה, קבוצת מורדים שנלחמה במרקסיסט. סנדיניסטה ממשלת ניקרגואה, טענתו של רייגן שהוא לא ינהל משא ומתן עם טרוריסטים הופרכה.
דוגמאות היסטוריות
דוגמאות להתערבות זרה גדולה כוללות את מלחמות האופיום הסיניות, דוקטרינת מונרו, התערבות ארה"ב באמריקה הלטינית והתערבות ארה"ב במאה ה-21.
מלחמות אופיום
כאחד המקרים העיקריים המוקדמים ביותר של התערבות צבאית, ה מלחמות אופיום היו שתי מלחמות שהתנהלו בסין בין ה שושלת צ'ינג וכוחות של מדינות מערביות באמצע המאה ה-19. מלחמת האופיום הראשונה (1839 עד 1842) נלחמה בין בריטניה לסין, בעוד שמלחמת האופיום השנייה (1856 עד 1860) ניצחה כוחות של בריטניה וצרפת מול סין. בכל מלחמה ניצחו הכוחות המערביים המתקדמים יותר מבחינה טכנולוגית. כתוצאה מכך, ממשלת סין נאלצה להעניק לבריטניה ולצרפת מכסים נמוכים, ויתורים מסחריים, שילומים ושטחים.
מלחמות האופיום וההסכמים שסיימו את השלטון הקיסרי הסיני נכה, ואילצו את סין לפתוח נמלי ים מרכזיים ספציפיים, כמו שנגחאי, לכל סחר עם אימפריאליסטית סמכויות. אולי הכי משמעותי, סין נאלצה לתת לבריטניה ריבונות הונג קונג. כתוצאה מכך, הונג קונג תפקדה כמושבה רווחית כלכלית של האימפריה הבריטית עד 1 ביולי 1997.
במובנים רבים, מלחמות האופיום היו אופייניות לעידן של התערבות שבו מעצמות המערב, כולל ארצות הברית, ניסתה להשיג גישה בלתי מעורערת למוצרים ולשווקים סיניים עבור אירופה וארה"ב. סַחַר.
הרבה לפני מלחמות האופיום, ארצות הברית חיפשה מגוון מוצרים סיניים כולל רהיטים, משי ותה, אבל גילתה שיש מעט סחורות אמריקאיות שהסינים רצו לקנות. בריטניה כבר הקימה שוק רווחי לאופיום מוברח בדרום סין, סוחרים אמריקאים פנו עד מהרה גם לאופיום כדי להקל על גירעון סחר של ארה"ב עם סין. למרות האיומים הבריאותיים של האופיום, הסחר הגובר עם מעצמות המערב אילץ את סין לקנות יותר סחורות ממה שמכרה בפעם הראשונה בתולדותיה. יישוב הבעיה הפיננסית הזו הוביל בסופו של דבר למלחמות האופיום. בדומה לבריטניה, ארצות הברית ביקשה לנהל משא ומתן על הסכמים עם סין, והבטיחה לארצות הברית רבות מהגישה הנוחה לנמל ותנאי הסחר שהוענקו לבריטים. בהתחשב בכוחו המוחץ של צבא ארה"ב, הסינים הסכימו בקלות.
דוקטרינת מונרו
הונפק בדצמבר 1823 על ידי הנשיא ג'יימס מונרו, ה דוקטרינת מונרו הכריז כי כל מדינות אירופה מחויבות לכבד את חצי הכדור המערבי כתחום העניין הבלעדי של ארצות הברית. מונרו הזהיר כי ארצות הברית תתייחס לכל ניסיון של אומה אירופית להתיישב או להתערב אחרת בענייניה של אומה עצמאית בצפון או בדרום אמריקה כאל מעשה מלחמה.
ה דוקטרינת מונרו הייתה ההצהרה של הנשיא ג'יימס מונרו, בדצמבר 1823, כי ארצות הברית לא תסבול שעם אירופאי יישב אומה עצמאית בצפון או בדרום אמריקה. ארצות הברית הזהירה כי תראה כל התערבות כזו בחצי הכדור המערבי כפעולת איבה.
המבחן האמיתי הראשון של דוקטרינת מונרו הגיע בשנת 1865 כאשר ממשלת ארה"ב הפעילה לחץ דיפלומטי וצבאי לתמיכה בנשיא הרפורמטור הליברלי של מקסיקו בניטו חוארז. ההתערבות של ארה"ב אפשרה לחוארז להוביל מרד מוצלח נגד הקיסר מקסימיליאן, שהוצב על כס המלכות על ידי ממשלת צרפת ב-1864.
כמעט ארבעה עשורים מאוחר יותר, ב-1904, איימו נושים אירופאים של כמה מדינות נאבקות באמריקה הלטינית בהתערבות מזוינת כדי לגבות חובות. מצטט את דוקטרינת מונרו, הנשיא תאודור רוזוולט הכריז על זכותה של ארצות הברית להפעיל את "כוח המשטרה הבינלאומי" שלה כדי לבלום "עוולות כרוניות" שכאלה. כתוצאה מכך, U. ס. נחתים נשלחו לסנטו דומינגו ב-1904, לניקרגואה ב-1911 ולהאיטי ב-1915, לכאורה כדי להרחיק את האימפריאליסטים האירופים. באופן לא מפתיע, מדינות אחרות באמריקה הלטינית ראו את ההתערבויות הללו של ארה"ב בחוסר אמון, והותירו את היחסים בין "הקולוסוס הגדול של הצפון" לבין שכנותיו הדרומיות מתוחים במשך שנים.
ארכיון אנדרווד / Getty Images
בשיא ה מלחמה קרה בשנת 1962, דוקטרינת מונרו הופעלה באופן סמלי כאשר ברית המועצות החלה לבנות אתרים לשיגור טילים גרעיניים בקובה. בתמיכת ארגון מדינות אמריקה, הנשיא ג'ון פ. קנדי הקים מצור ימי ואווירי סביב כל מדינת האיים. לאחר מספר ימים מתוחים הידועים בשם משבר הטילים הקובני, הסכימה ברית המועצות למשוך את הטילים ולפרק את אתרי השיגור. לאחר מכן, ארצות הברית פירקה כמה מבסיסי האוויר והטילים המיושנים שלה בטורקיה.
התערבות אמריקאית באמריקה הלטינית
השלב הראשון של התערבות אמריקאית באמריקה הלטינית החל במהלך המלחמה הקרה עם ההפיכה בחסות ה-CIA בגואטמלה ב-1954, שהדיח את נשיא גואטמלה השמאלני שנבחר באופן דמוקרטי ועזר להוביל לסוף ה מלחמת האזרחים בגואטמלה. בהתחשב במבצע בגואטמלה כהצלחה, ה-CIA ניסה גישה דומה בקובה ב-1961 עם פלישת מפרץ החזירים ההרסנית. המבוכה האדירה של מפרץ החזירים אילצה את ארה"ב להגביר את מחויבותה ללחימה קוֹמוּנִיזם ברחבי אמריקה הלטינית.
במהלך שנות ה-70, ארה"ב סיפקה נשק, אימונים וסיוע כספי לגואטמלה, אל סלבדור וניקרגואה. בעוד שהמשטרים שבהם תמכה ארה"ב היו ידועים כפורעי זכויות אדם, ניצי המלחמה הקרה בקונגרס תירצו זאת כרע הכרחי בעצירת ההתפשטות הבינלאומית של הקומוניזם. במהלך שנות ה-70 המאוחרות, הנשיא ג'ימי קרטר ניסה לשנות את מסלול ההתערבות של ארה"ב על ידי שלילת סיוע למפרי זכויות אדם חמורים. עם זאת, 1979 המצליחה המהפכה הסנדיניסטית בניקרגואה יחד עם בחירתו של הנשיא האנטי-קומוניסטי הקיצוני רונלד רייגן ב-1980 שינו גישה זו. כאשר ההתקוממויות הקומוניסטיות שהיו בגואטמלה ובאל סלבדור הפכו למלחמות אזרחים עקובות מדם, ממשל רייגן סיפק מיליארדי דולרים של סיוע לממשלות ו מיליציות גרילה נלחם במורדים הקומוניסטים.
השלב השני התרחש בשנות ה-70 כאשר ארצות הברית הפכה רצינית לגביו מלחמה ארוכת שנים בסמים. ארה"ב התמקדה לראשונה במקסיקו ובאזור סינלואה שלה הידוע במריחואנה המאסיבית ובפעולות הייצור וההברחה שלה. ככל שהלחץ האמריקני על מקסיקו גובר, ייצור הסמים עבר לקולומביה. ארצות הברית פרסה כוחות צבאיים קרקעיים ואוויריים לאיסור סמים כדי להילחם בקרטלי קוקאין קולומביאנים שזה עתה נוצרו והמשיכו ליישם תוכניות למיגור יבולי קוקה, ולעתים קרובות פגעו בעמים ילידים עניים שלא היה להם מקור אחר הַכנָסָה.
בזמן שארצות הברית עזרה לממשלת קולומביה להילחם בגרילה הקומוניסטית FARC (הכוחות המזוינים המהפכניים מקולומביה), היא נלחמה במקביל בקרטלי הסמים שהבריחו טונות של קוקאין לארצות הברית מדינות. כשארצות הברית וקולומביה הביסו סוף סוף פבלו "מלך הקוקאין" אסקובר וקרטל מדיין שלו, FARC יצר בריתות עם קרטלים מקסיקנים, בעיקר קרטל סינלואה, ששולט כעת בסחר בסמים.
בשלב האחרון והנוכחי, ארצות הברית מספקת משמעותית סיוע חוץ למדינות אמריקה הלטינית כדי לתמוך בפיתוח כלכלי ובמטרות אחרות של ארה"ב, כגון קידום דמוקרטיה ושווקים פתוחים, כמו גם מניעת סמים אסורים. בשנת 2020, הסיוע האמריקאי לאמריקה הלטינית הסתכם ביותר מ-1.7 מיליארד דולר. כמעט מחצית מסך זה נועד לסיוע בטיפול בגורמים הבסיסיים, כגון עוני, הנעת הגירה לא מתועדת ממרכז אמריקה לארצות הברית. בעוד ארה"ב כבר לא שולטת בחצי הכדור כמו בעבר, ארה"ב נותרה חלק בלתי נפרד מהכלכלות והפוליטיקה של אמריקה הלטינית.
התערבות של המאה ה-21
בתגובה לפיגועי הטרור ב-11 בספטמבר 2001, נשיא ארה"ב ג'ורג' וו. שיח ו נאט"ו השיקה את מלחמה בטרור, שהציג התערבות צבאית להדחת ממשלת הטליבאן במלחמת אפגניסטן, כמו גם שיגור של תקיפות מזל"ט ומבצעי כוחות מיוחדים נגד יעדי טרור חשודים באפגניסטן, פקיסטן, תימן וסומליה. בשנת 2003, ארה"ב יחד עם קואליציה רב-לאומית פלשו לעיראק כדי להדיח סדאם חוסיין, שבסופו של דבר הוצא להורג עבור פשעים נגד האנושות ב-30 בדצמבר 2006.
לאחרונה, ארצות הברית סיפקה נשק לקבוצות שניסו להפיל את אוטוקרטית משטרו של נשיא סוריה בשאר אל אסד ופתח בהתקפות אוויריות נגד קבוצת הטרור דאעש. עם זאת, הנשיא ברק אובמה לא היה מוכן לפרוס חיילי קרקע אמריקאים. בעקבות התקפות הטרור של דאעש בפריז ב-13 בנובמבר 2015, נשאל אובמה האם הגיע הזמן לגישה אגרסיבית יותר. בתגובתו הדגיש אובמה באופן נבואי כי התערבות יעילה של חיילי קרקע תצטרך להיות "גדולה וארוכה".
הצדקות
ההצדקה העיקרית להתערבות, כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטת מועצת הביטחון של האו"ם 1973, היא "להגן על אזרחים ומאוכלסים באזרחים. אזורים תחת איום של תקיפה". ההחלטה שהתקבלה ב-17 במרץ 2011 היוותה את הבסיס המשפטי להתערבות צבאית באזרחי לוב. מִלחָמָה. בשנת 2015, ארה"ב ציטטה את החלטה 1973 בסיוע לכוחות הלובים בלחימה בארגון הטרור המיליטנטי דאעש.
רוב הטיעונים בעד התערבות מבוססים על נימוקים הומניטריים. ההנחה היא שלבני אדם יש חובה מוסרית, אם לא חוקית, להפסיק הפרות גסות של זכויות אדם ויחס בלתי אנושי לאנשים חפים מפשע. לעתים קרובות, ניתן לאכוף סטנדרט זה של התנהגות אזרחית הומניטרית רק באמצעות התערבות תוך שימוש בכוח צבאי.
כאשר הדיכוי מגיע למצב שהקשר בין העם לממשלה מפסיק להתקיים, הטיעון של לאומי ריבונות בהתנגדות להתערבות הופכת לפסולה. התערבות מוצדקת לרוב בהנחה שתציל יותר חיים ממה שהיא תעלה. לדוגמה, ההערכה היא שהתערבות ארה"ב במלחמה בטרור מנעה יותר מ-69 התקפות ב-11 בספטמבר 2001 בשני העשורים האחרונים. לפי הערכות, 15,262 אנשי צבא אמריקאים, אזרחים של משרד ההגנה וקבלנים מתו בסכסוכים אלה - מחיר נמוך בהרבה. ברמה התיאורטית, ניתן להצדיק את המלחמה בטרור באמצעות מספר גדול בהרבה של חיים שניצלו באמצעות סיוע למערכת הבריאות של אפגניסטן.
ככל שהסכסוך והפרות זכויות האדם בתוך מדינה נמשכות זמן רב יותר ללא התערבות, כך גדלה ההסתברות לאי יציבות דומה במדינות השכנות או באזור. ללא התערבות, המשבר ההומניטרי יכול להפוך במהירות לדאגה ביטחונית בינלאומית. לדוגמה, ארצות הברית בילתה את שנות ה-90 בחשיבה על אפגניסטן כעל אזור אסון הומניטרי, תוך התעלמות מהעובדה שהיא למעשה ביטחון לאומי סיוט — מגרש אימונים למחבלים.
ביקורת
מתנגדי ההתערבות מצביעים על העובדה שדוקטרינת הריבונות מרמזת שהתערבות במדיניות ובפעולות של מדינה אחרת לעולם לא יכולה להיות נכונה מבחינה פוליטית או מוסרית. ריבונות מרמזת על כך שמדינות אינן נדרשות להכיר בסמכות גבוהה יותר מעצמן, ואינן יכולות להיות כבולות לשום סמכות שיפוט עליונה. סעיף 2(7) של מגילת האו"ם מפורש למדי לגבי סמכות השיפוט של מדינות. "שום דבר הכלול באמנה הנוכחית לא יסמיך את האומות המאוחדות להתערב בעניינים שהם בעצם בתחום השיפוט הפנימי של מדינה כלשהי..."
כמה חוקרים ריאליסטים, הרואים במדינה את השחקן העיקרי ביחסים בינלאומיים, טוענים גם כי לקהילה הבינלאומית אין סמכות משפטית על אזרחי מדינה אחרת. אזרחי כל מדינה, הם טוענים, צריכים להיות חופשיים לקבוע את עתידם ללא התערבות חיצונית.
עמדות בעד ונגד התערבות נטועות בטיעונים מוסריים חזקים, מה שהופך את הוויכוח ליצרי ולעתים קרובות גבולי. בנוסף, אלו המסכימים על ההכרח ההומניטרי של ההתערבות חלוקים לעתים קרובות בפרטים כמו המטרה, גודלה, העיתוי והעלויות של ההתערבות המתוכננת.
מקורות:
- גלנון, מייקל ג'יי. "ההתערבות החדשה: החיפוש אחר חוק בינלאומי צודק." יחסים בינלאומיים, מאי/יוני 1999, https://www.foreignaffairs.com/articles/1999-05-01/new-interventionism-search-just-international-law.
- Schoultz, Lars. "מתחת לארצות הברית: היסטוריה של מדיניות ארה"ב כלפי אמריקה הלטינית." הוצאת אוניברסיטת הרווארד, 2003, ISBN-10: 9780674922761.
- מולר ג'ון. "טרור, ביטחון וכסף: איזון הסיכונים, היתרונות והעלויות של ביטחון המולדת." הוצאת אוניברסיטת אוקספורד, 2011, ISBN-10: 0199795762.
- האס, ריצ'רד נ. "שימוש וניצול לרעה של כוח צבאי." ברוקינגס, 1 בנובמבר 1999, https://www.brookings.edu/research/the-use-and-abuse-of-military-force/.
- הנדרסון, דיוויד ר. "התיק נגד מדיניות חוץ התערבותית." מוסד הובר, 28 במאי 2019, https://www.hoover.org/research/case-against-interventionist-foreign-policy https://www.hoover.org/research/case-against-interventionist-foreign-policy.
- איגנטיף, מייקל. "האם עידן זכויות האדם מסתיים?" הניו יורק טיימס, 5 בפברואר 2002, https://www.nytimes.com/2002/02/05/opinion/is-the-human-rights-era-ending.html.
סרטון מוצג