מהי הסגרה? הגדרה ושיקולים

בחוק הבינלאומי, הסגרה היא תהליך שיתופי שבו מדינה אחת נכנעת אדם למדינה אחרת שיועמד לדין בגין פשעים שבוצעו במדינה המבקשת שיפוט. ההסגרה מופעלת בדרך כלל על ידי חוזים דו-צדדיים או רב-צדדיים, בגלל הצמיחה של ארגוני פשיעה בין-לאומיים, כגון האחראים לטרור, סמים וסמים, זיופים ו פשע סייבר.

הגדרת הסגרה

הסגרה נעשית הכרחית כאשר נמלט פלילי בורח ממדינה למדינה אחרת כדי להימנע מלעמוד למשפט או לעונש. אנשים שעשויים להיות מוסגרים כוללים את אלה שנשפטו והורשעו אך נמלטו ממעצר בורחים מהמדינה, ומורשעים בהעדרם - משפט בו הנאשם אינו נמצא פיזית מתנה. ההסגרה נבדלת משיטות אחרות להוצאת אנשים לא רצויים בכוח ממדינה, כגון גלות, גירוש וגירוש.

הליכי ההסגרה נקבעים בדרך כלל על פי תנאי האמנות בין מדינות בודדות או על ידי הסכמים רב-צדדיים בין קבוצות מדינות, כגון מדינות האיחוד האירופי. לארצות הברית יש הסכמי הסגרה עם יותר ממאה מדינות.

תהליך ההסגרה הבסיסי כפי שנהוג בארצות הברית אופייני. כאשר ממשלת ארצות הברית קובעת שיש להחזיר פנים לאדם המתגורר במדינה זרה משפט או עונש, תלונה המציינת את האישומים ואת דרישות אמנת ההסגרה הכרוכות בהן מוגשת בכל אחת מהן בית משפט פדרלי בארה"ב. אם בית המשפט קובע כי הצדקה מוצדקת, התלונה נשלחת לממשלה הזרה.

הממשלה המתקבלת מתייחסת אז לחוקיה ולהתחייבויותיה שנקבעו באמנה כלפי האומה המבקשת ומחליטה אם להסגיר את האדם הנקוב בצו או לא. בין מדינות ללא אמנות, הסגרה עדיין עשויה להתבצע באמצעות משא ומתן דִיפּלוֹמָטִיָה.

סורגים להסגרה

בדרך כלל, מדינות יעניקו הסגרה רק אם הפשע לכאורה הוא עונש בשתי המדינות. בנוסף, רוב המדינות מסרבות להסגיר אנשים שהואשמו בפשעים פוליטיים מסוימים כגון בגידה, הֲסָתָה, ו בִּיוּן. מדינות מסוימות חלות גם כן סיכון כפול חריגים, סירוב להסגיר אנשים שכבר נענשו בגין הפשע הכרוך בכך.

מספר הולך וגדל של מדינות מסרבות להסגיר אנשים שעלולים להתמודד עם עינויים, הוצאה להורג או אחרים זכויות אדם הפרות במדינה המבקשת. לדוגמא, כאשר אז נחשד רוצח סדרתי צ'ארלס נג נמלט מארצות הברית לקנדה, שאסרה על עונש מוות בשנת 1976, קנדה היססה להסגירו לארצות הברית, שם הוא יכול להישפט למוות. בשנת 1991, לאחר סכסוך ממושך, קנדה הסכימה להסגיר את נג לקליפורניה, שם נשפט והורשע ב -11 מעשי רצח.

כמה מדינות מסרבות להסגיר את אזרחיהן. למשל, כאשר במאי הקולנוע רומן פולנסקי - אזרח צרפתי - ברח חזרה לצרפת לאחר שהורשע ב -1978 של סמים וקיים יחסי מין עם ילדה בת 13 בארצות הברית, צרפת סירבה להסגיר אוֹתוֹ. מדינות אלה מרבות להעמיד לדין, לנסות ולהעניש את אזרחיהן המואשמים בפשעים שבוצעו בחו"ל כאילו הפשע אירע במדינתם.

היעדר אמנות הדדיות יכול להוות חסם נוסף להסגרה. למשל, במדינות שאין להן הסכם הסגרה עם ארצות הברית, בעוד שהסגרה עדיין אפשרית, זה לרוב דורש שבועות של דיפלומטיה ופשרה. בכל המקרים, למדינות ללא אמנה יש את הזכות לסרב להסגרה.

מחלוקות ושיקולים אחרים

יחסים בינלאומיים מתוחים לעתים קרובות כאשר מסורבים להסגירת עבריינים או חשודים לפושעים. מדינות אליהן מסורבים הסגרה לעיתים קרובות - נכון או לא - טוענות שהסירוב התבסס על פוליטיקה ולא על חוק.

אירה איינהורן

בשנת 1977, למשל, כשהואשם רציף הסביבה הקיצונית אירה איינהורן, הזכור כיום כ"רוצח חד הקרן ", ברצח שלו. חברה לשעבר בפילדלפיה, פנסילבניה, איינהורן ברח מהארץ, התחתן עם יורשת שבדית ובילה את 24 השנים הבאות בחיים מפוארים באירופה. לאחר שהורשע בהעדרו בארה"ב ונעצר בצרפת ב -1997, נראתה הסגרתו של איינהורן בלתי נמנעת. עם זאת, אמנת ההסגרה בין צרפת לארצות הברית מאפשרת לכל אחת מהמדינות לסרב להסגרה בנסיבות מסוימות. בשנת 2001, לאחר יותר משני עשורים של משא ומתן הסגרה מפותל הנוגע לחוק הצרפתי, האירופי בית המשפט לזכויות אדם, ובית המחוקקים של מדינת פנסילבניה, צרפת הסכים לבסוף להסגיר את איינהורן פילדלפיה. אף על פי שהוא הפך לכוכב מטרת זכויות האדם בצרפת ולגיבור עם תרבותי נגד בארצות הברית מדינות, חבר מושבעים בפילדלפיה הרשיע במהירות את איינהורן וגזר עליו מאסר עולם, שם נפטר ב -3 באפריל, 2020.

אדוארד סנודן

במאי 2013 אדוארד סנודן, קבלן משנה לשעבר שעבד בסוכנות הביטחון הלאומית האמריקאית (NSA), הדליף מידע NSA מסווג ביותר. המסמכים שהודלפו פורסמו לראשונה בעיתון הבריטי "גרדיאן", וחשפו שעלולים להזיק פרטים על תוכניות מעקב אישי עולמיות המופעלות על ידי ארצות הברית ואירופיות מסוימות ממשלות. ב- 14 ביוני 2013 הורתה ממשלת ארה"ב לעצור את סנודן באשמת הפרת ה חוק ריגול משנת 1917.

שנשבע להילחם בכל ניסיונות ארה"ב להסגירו, סנודן ניסה לטוס מהוואי לאקוודור. עם זאת, במהלך עצירת ביניים ברוסיה הוא נתקע בשדה התעופה שרמטייבו במוסקבה כשנודע לרשויות המכס כי ממשלת ארה"ב ביטלה את דרכונו. לאחר שחי כמעט בשדה התעופה למעלה מחודש, החליט סנודן להישאר ברוסיה מבקש מקלט ואזרחות בסופו של דבר.

כיום סנודן ממשיך להתגורר במוסקבה, לאחר שקיבל מקלט זמני מורחב. מכיוון שלרוסיה אין הסכם הסגרה עם ארצות הברית, הקרמלין דחה את כל בקשות ארה"ב להסגירו.

ללא אמנה, ההסגרה הופכת להיות יותר מדינית מאשר הליך משפטי, ולכן הסיכוי לסופו של סנודן החזרה לארצות הברית תישאר בלתי צפויה, תלוי בתוצאות המדיניות הדיפלומטית והחוץ משא ומתן.

הצעת החוק להסגרת הונג קונג 2019

המושבה הבריטית לשעבר של הונג קונג הפכה למחצה אוטונומית עיר מדינה בתוך ה הרפובליקה העממית של סין ב 1997. על פי ההסכם משנת 1997, הונג קונג שמרה על רבים מהתכונות הדמוקרטיות המבדילות אותה מהיבשת הסינית בשליטה קומוניסטית לחלוטין. עם זאת, האוטונומיה של הונג קונג וחירויות הפרט נחלשו בהדרגה על ידי פלישתה של המפלגה הקומוניסטית השלטת בסין בשנים שלאחר מכן.

מההסכם מ -1997 חסר כל צורה של חוזה הסגרה. הצעת החוק להסגירה בהונג קונג הוצעה על ידי המועצה המחוקקת בהונג קונג באפריל 2019, הייתה מאפשרת להונג קונג לעצור להעביר אנשים מבוקשים בארצות ובשטחים שלא היה להם הסכמי הסגרה רשמיים, כולל טייוואן והסינים יַבֶּשֶׁת. מנכ"ל הונג קונג אמר אז כי החוק נדרש בדחיפות להעמיד לדין תושב הונג קונג המבוקש בטייוואן בגין רצח.

זועמים, מבקרי החוק טענו שהוא יאפשר לכל אחד בהונג קונג לעצור ולהישפט ביבשת סין, שם שופטים נשלטים על ידי המפלגה הקומוניסטית. הם טענו כי הדבר יוביל לדין של פעילים פוליטיים, כמו גם עבריינים. אף שהצעת החוק לא כללה במיוחד פשעים פוליטיים, המבקרים חששו שהחוק יהיה חוקי למעשה החטיפה התכופה יותר ויותר של חשודים בפעילים אנטי-קומוניסטים בהונג קונג ליבשת חרסינה.

רבים מתושבי הונג קונג היומיומיים תיעבו את הצעת החוק להסגרה, וראו בכך תבוסה סופית בקרב הארוך שלהם להגן על האופוזיציה הפוליטית המתנגדת והאנטי-קומוניסטית בעירם. באוקטובר 2019, לאחר שישה חודשים של מחאה עקובה מדם לעיתים קרובות נגדה, חוק ההסגרה נסוג רשמית על ידי המחוקק בהונג קונג.

מקורות והתייחסות נוספת

• אדונים, ג'ונתן. "מהי הסגרה?"המועצה ליחסי חוץ8 בינואר 2020.
• Sadoff, David A. "הבאת נמלטים בינלאומיים לצדק: הסגרה וחלופותיה." הוצאת אוניברסיטת קיימברידג ', (24 בדצמבר 2016), ISBN 9781107129283
• ג'ונסטון, פ. "שילובם של תקני משפט הוגנים בזכויות אדם בחוק ההסגרה האוסטרלי." המכון האוסטרלי למשפט מינהלי, (2014)
• קרופורד, ג'יימי. "לָנוּ. מבקר את הטיפול בסין בתיק סנודן. "CNN, 12 ביולי 2013.
• "הפגנות הונג קונג נגד הצעת החוק להסגרה סינית מושכות מיליון מפגינים."חדשות CBS, 10 ביוני 2019.
• הנינג, מתיו וו. "מחלוקות הסגרה: כיצד רדיפות נלהבות יכולות להוביל לתקריות בינלאומיות."סקירת משפט בינלאומי בקולג 'בוסטון, מאי 1999.