חוק הרשומות הנשיאותיות: הוראות ויישום

חוק הרשומות הנשיאותיות (PRA) הוא חוק פדרלי שלאחר ווטרגייט המתייחס לשמירה של מסמכים ממשלתיים על ידי מינהל הארכיון והרישומים הלאומי (NARA). ה-PRA דורש שכל המסמכים הרשמיים וחומר או מידע אחר שנשיא או סגן נשיא רשאים יצרו או הושגו בזמן כהונתם שייכים לעם האמריקאי, ולכן חייבים ללכת ל-NARA עבור שְׁמִירָה.

היסטוריה וכוונה

במשך שתי המאות הראשונות של ההיסטוריה של ארה"ב, החומרים והמסמכים של הנשיאים נחשבו לרכושם האישי. הנשיאים היוצאים פשוט לקחו איתם את המסמכים שלהם הביתה כשיצאו מהבית הלבן.

לדברי לינדזי צ'רווינסקי, מחברת הקבינט: ג'ורג' וושינגטון ויצירת מוסד אמריקאי, "בהתחלה, נשיאים אוהבים

ג'ון אדמס ו תומאס ג'פרסון היו מאוד מכוונים למקומם בהיסטוריה ולמורשתם. ולכן הם היו מאוד מתחשבים בשמירה על המסמכים שלהם, בקטלוג המסמכים שלהם, ואז, כמובן, סוג של לוודא שמה שנשאר זה מה שהם רוצים להישאר. אז זה כולל גם מחיקה כלשהי".

בשנת 1950, חוק הרשומות הפדרלי חייב את הסוכנויות הפדרליות - אך לא את הנשיאים - לשמור על המסמכים שלהן. בשנת 1955, הקונגרס העביר את חוק הספריות הנשיאותיות, שעודד, אך לא דרש נשיאים לתרום את הרישומים שלהם לספריות פרטיות כדי שיוכלו להיות זמינים ל ציבור רחב. החוק עקב אחר הנורמה ש הנשיא פרנקלין רוזוולט התחיל כשפתח את הספרייה הנשיאותית שלו ב-1941 ולבסוף תרם את המסמכים שלו.

אבל מאז 1978, כל המסמכים הנשיאותיים - מפתקים דביקים סתמיים ועד סודיים ביותר ביטחון לאומי תוכניות - אמורות לעבור ישירות לארכיון הלאומי שכן החומר מוגדר על ידי ה-PRA להיות רכוש העם האמריקאי. זה כולל מסמכים ורישומים שהועברו ל- ספריות ומוזיאונים נשיאותיים, המאגרים של NARA עבור המסמכים, הרישומים והחומרים ההיסטוריים של הנשיאים.

לפי אתר NARA, ה-PRA "שינתה את הבעלות החוקית על הרישומים הרשמיים של הנשיא מפרטית לציבורית, והקימה מבנה סטטוטורי חדש לפיו הנשיאים, ולאחר מכן NARA, חייבים לנהל את הרישומים שלהם מינהלות".

אפקט ווטרגייט

הימים הקלים של הנשיאים היוצאים שפשוט לקחו איתם את המסמכים שלהם הביתה השתנו לנצח על ידי אירוע ידוע לשמצה -ווטרגייט.

מתי הנשיא ריצ'רד ניקסון התפטר על רקע השערורייה של 1974 שנבעה מניסיונותיו לטשטש את מעורבותו בפריצה של הדמוקרטי הלאומי ביוני 1972 במטה הוועדה, הוא רצה לקחת את המסמכים שלו לביתו בקליפורניה - כולל הקלטות סודיות של המשרד הסגלגל הידוע לשמצה שלו.

כשהבין שלא תהיה לו גישה לחומר הזה, וחשש שהוא עלול להיהרס במהלך החקירה המתמשכת שלו, הקונגרס העביר את חוק הקלטות נשיאותיות ושימור חומרים, שהפך את כל החומר החומרי של ניקסון לנכס ציבורי. החוק נחתם לחוק על ידי הנשיא ג'רלד פורד ב-19 בדצמבר 1974.

עם זאת, החוק הזה חל רק על ניקסון. מעשה זה אסר באופן ספציפי על ניקסון להרוס את קלטות ווטרגייט, וציין עוד כי:

"[ללא] על אף כל חוק אחר או כל הסכם, המנהל [השירותים הכלליים] יקבל, ישמור או יעשה מאמצים סבירים להשיג, להשלים החזקה ושליטה בכל המסמכים, המסמכים, התזכירים, התמלילים וחפצים וחומרים אחרים המהווים את החומרים ההיסטוריים הנשיאותיים של ריצ'רד מ. ניקסון, מכסה את התקופה שמתחילה ב-20 בינואר 1969 ומסתיימת ב-9 באוגוסט 1974".

ניקסון קרא תיגר על חוק ההקלטות והשימור של החומרים הנשיאותיים. בכך הציג את א הפרדת כוחות טיעון, כמו גם זכות מנהלים, פרטיות, התיקון הראשון, ו שטר משיג טיעונים. בית המשפט העליון דחה את האתגר של ניקסון בתיק מ-1977 של ניקסון נגד מנהל שירותים כלליים.

נימוקיו של בית המשפט בשלילת טיעון הפרדת הרשויות של ניקסון מילאו תפקיד חשוב הן באופן שבו הקונגרס עיצב את ה-PRA והן באופן שבו בתי המשפט פירשו את האכיפה שלאחר מכן של ה-PRA. בית המשפט קבע כי המעשה יציב בעיות של הפרדת רשויות רק אם הוא ימנע מהרשות המבצעת למלא את תפקידיה החוקתיים. בתוך כך, בית המשפט הוסיף וקבע כי תפיסה ובחינה של רשומות הקשורות לנשיא לשעבר שעדיין נמצאות בשליטת הרשות המבצעת אינו מפריע להפרדת הרשויות. לסיכום, בית המשפט קבע כי חוק הקלטות הנשיאותיות ושמירה על חומרים הבטיח כי "[הסניף המבצעי נשאר בשליטה מלאה על חומרים נשיאותיים, והחוק... נועד להבטיח שניתן לשחרר את החומרים רק כאשר השחרור אינו מונע על ידי הרשאה ישימה כלשהי הטבועה בכך ענף."

בעקבות החלטת בית המשפט העליון בעניין Nixon v. מנהל השירותים הכלליים, הקונגרס חוקק את חוק הרשומות הנשיאותיות המקיף יותר בשנת 1978 כדי למנוע התלבטויות עתידיות בנוגע לרשומות הנשיאותיות.

הוראות מפתח של PRA

ה-PRA, אשר מקודד לתוך הקוד האמריקאי בכתובת 44 U.S.C §§ 2201, משקף במידה רבה את חוק הקלטות הנשיאותיות ושמירה על חומרים. זה גם מתאים לטיעון הפרדת הרשויות של ניקסון על ידי הצבת סמכות ראשית לאכיפת החוק בזמן אמת. ידי הרשות המבצעת ומתן העברת משמורת וגילוי מוגבל לאחר עזיבת נשיא מִשׂרָד. הוראות המפתח של PRA הן כדלקמן.

בעלות ציבורית: ה-PRA קובע כי ארצות הברית מחזיקה בכל "הרשומות הנשיאותיות".

שימור רישומים נשיאותיים במהלך כהונתו של נשיא: ה-PRA עוקב אחר חוק ההקלטות והשימור של החומרים הנשיאותיים והחלטת בית המשפט העליון ב-Administrator of שירותים כלליים על ידי הפיכת הנשיא אחראי לזיהוי ושימור הרשומות הנשיאותיות במהלך הממשל קְבִיעוּת. עוד הוא דורש מהנשיא לנקוט "כל הצעדים הנחוצים" כדי לשמור על רישומי PRA.

השמדת רישומים נשיאותיים במהלך כהונתו של נשיא: החוק מתיר לנשיא להיפטר מרשומות שהנשיא קובע כי "אין עוד ערך מינהלי, היסטורי, אינפורמטיבי או ראייתי". לפני שהנשיא רשאי עם זאת, ה-PRA דורש מהנשיא לקבל תחילה את דעותיו של הארכיונאי של מינהל הארכיונים והרישומים הלאומיים, והארכיונאי חותם על ההרס. אם הארכיון מסכים להערכת הנשיא, הנשיא עלול להרוס רשומות נשיאותיות חסרות ערך. אם הארכיונאי לא מסכים, החוק מחייב את הנשיא לספק לוח זמנים לסילוק ל"וועדות הקונגרס המתאימות" 60 יום לפני השמדת הרשומות. בתורו, ה-PRA דורש מהארכיונאי לבקש את ייעוץ הוועדה לביטחון פנים ולענייני ממשל והוועדה לפיקוח על הבית, והוועדה לפיקוח ו רֵפוֹרמָה.

העברת משמורת: לאחר כהונתו של נשיא, ה-PRA מספק העברה, שליטה ומשמורת של רישומים נשיאותיים מהנשיא לארכיון, שעליו להפקיד את הרישומים בארכיון.

תקופות גישה מוגבלות: הנשיא לשעבר מוסמך להורות ששש קטגוריות מידע יישמרו בסוד עד 12 שנים. את שאר הרישומים יש לשמור בסוד למשך 5 שנים לפחות. החוק מספק מספר חריגים לתקופות הגישה המוגבלות, לרבות לחשיפת רישומים על פי זימון, לנשיא מכהן ולשני בתי הקונגרס.

גילוי מאוחר יותר נשלט על ידי FOIA: בעקבות תקופות הגישה המוגבלות, ה-PRA קובע כי רשומות מטופלות כרישומי סוכנות של NARA, בכפוף לחשיפה במסגרת חוק חופש המידע (FOIA). עם זאת, החוק קובע כי הפטור של FOIA עבור רשומות המשפיעות על הרשאות התהליך הדיוני, הכוללת בדרך כלל תת-קבוצה של אין להשתמש ברשומות הכרוכות בזכויות מנהלים כבסיס למניעת רישומים נשיאותיים בעקבות הגישה המוגבלת החובה של ה-PRA תקופות.

בקיצור, ה-PRA הופך את זה לעבירה פדרלית, בין היתר, להסתיר, להסיר, להטיל מום, למחוק או להרוס כל רשומה ששייכת לארצות הברית. עונשים פוטנציאליים בגין הפרות מכוונות של ה-PRA כוללים קנסות או עד שלוש שנות מאסר, ופסילה מלמלא תפקיד ציבורי כלשהו בעתיד.

המקורות וההוראות של ה-PRA מדגישים את האינטרסים המשמעותיים שהוא מגן עליו. החוק משקף את הערך המובנה של היכולת לתעד בצורה מקיפה ואמיתית את ההיסטוריה, ובמיוחד את ההיסטוריה של נשיאות ארה"ב. אבל הוא גם עומד כמעקה בטיחות חשוב מפני שימוש לרעה בכוח הנשיאותי. בדרישה מנשיאים לשמר את הרישומים שלהם, ה-PRA מגן על יכולתם של חוקרים בקונגרס ואחרים, כולל המפקחים הכלליים, ורשויות אכיפת החוק, לחקור עוולות ולחייב אנשים באחריות. החוק משפיע גם על אינטרסים של ביטחון לאומי, ומגן על יכולתו של ממשל נכנס להבין את הפעולות של קודמו ולפעול מתוך מודעות מלאה למצב המשחק ב- עוֹלָם.

נשיאים לשעבר וה-PRA

עם כמה חריגים בולטים, כמו ניקסון, ולאחרונה דונאלד טראמפ, הנשיאים היוצאים תוארו על ידי היסטוריונים כמשתפים פעולה מאוד עם תהליך שמירת רשומות PRA.

הנשיא רונלד רייגן ביקש להגן על רשומות אימייל המשקפות את תפקידו ב-1986 שערוריית עסקת נשק נגד איראן, ו ג'ורג' ה.וו. של בוש הממשל השמיד יומני טלפון ורישומי דואר אלקטרוני שהיו רלוונטיים לחקירה מתמשכת של הקונגרס האם בוש הורה באופן בלתי חוקי.

היו גם כמה מקרים בהם היו מעורבים עוזרים נשיאותיים לשעבר. במקרה אחד, סנדי ברגר, ששימשה כיועצת לביטחון לאומי של הנשיא ביל קלינטון, נקנס ב-50,000 דולר על הברחת מסמכים מסווגים מהארכיון הלאומי בגרביים ובמכנסיים.

דונאלד טראמפ

הבעיות של הנשיא לשעבר טראמפ עם ה-PRA החלו בינואר 2022, כאשר הוושינגטון פוסט דיווח כי הוא "נקרע באופן שגרתי תדרוכים ולוחות זמנים, מאמרים ומכתבים, תזכירים רגישים וארציים כאחד" תוך הפרה של חוק הרשומות הנשיאותיות (PRA).

רשומות אלו כללו מידע בעל חשיבות מיוחדת לחודש ינואר. החקירה המתמשכת של ועדת 6 התייחסה למאמצי טראמפ ללחוץ סגן הנשיא פנס לבטל את תוצאות הבחירות לנשיאות ב-2020.

אבל כמה רשומות, הן ניירות והן אלקטרוניות, נשמרו באתר הנופש מר-א-לאגו של טראמפ בפאלם ביץ', פלורידה. בינואר 2022, פקידי NARA, בשיתוף הנשיא לשעבר, הסירו 15 קופסאות של מסמכים ממעונו של טראמפ.

ב-8 באוגוסט 2022, ה-FBI, באישור משרד המשפטים, ביצע צו חיפוש במעונו של טראמפ במאר-א-לאגו, מה שגרם לנשיא לשעבר להוציא הצהרה. שנכתב, "אלה זמנים אפלים עבור האומה שלנו, שכן הבית היפה שלי, מאר-א-לאגו בפאלם ביץ', פלורידה, נמצא כעת במצור, פשט ונכבש על ידי קבוצה גדולה של ה-FBI סוכנים. שום דבר כזה לא קרה מעולם לנשיא ארצות הברית".

התובע הכללי מריק גרלנד אמר שהוא אישר את הבקשה לצו חיפוש לאחר שהוצגו ראיות לשופט פדרלי, שחתם על צו בית משפט המאשר את החיפוש.

בביצוע החיפוש, ה-FBI תפס 20 קופסאות נוספות של חומרים ממשלתיים, כולל מסמכים מסווגים ו"סודיים ביותר".

ב-18 באוגוסט 2022, שופט השופט האמריקני ברוס ריינהארט פרסם את תוכנם של כמה מסמכים פרוצדורליים של בית המשפט הקשורים לחיפוש של ה-FBI במאר-א-לאגו. המסמכים פירטו כי 20 קופסאות של חומרים הוסרו, יחד עם חומרים מסווגים "שונים"; מסמכים סודיים שונים, סודיים וחסויים; תמונות; והערות בכתב יד בנוגע לחנינה של טראמפ ב-23 בדצמבר 2020 לחברו הוותיק ויועץ הקמפיין רוג'ר סטון, ו"מידע לגבי נשיא צרפת", עמנואל מקרון.

בנוסף, קבוצה אחת מהמסמכים הסודיים ביותר סומנה "מידע תאים רגיש". לפעמים נקרא "מעל סוד העליון", תא רגיש מידע (SCI) נחשב כל כך רגיש לביטחון לאומי שאפילו בעלי אישור ביטחוני סודי ביותר לא יוכלו לראות אותו אלא אם כן יש להם אישור מוכח צריך לדעת. יש לעבד, לאחסן, להשתמש או לדון בכל SCI במתקן מידע רגיש. לדוגמה, אסור להכניס טלפונים סלולריים או מכשירים אלקטרוניים אחרים בחדרים שבהם מאוחסן SCI.

המסמכים הלא חתומים הראו שהשופט ריינהארט ביסס את אישורו לצו החיפוש על שתי דרישות של הפדרל כללי סדר הדין הפלילי: "ראיות לפשע" ונוכחות של "חבלה, פירות של פשע או פריטים אחרים שלא כדין דיבוק."

מצורף למסמכים הלא חתומים גם ציין שהחוקרים הפדרליים הוסמכו לכך לתפוס כל חפצים "שהוחזקו באופן בלתי חוקי תוך הפרה של" שלושה חוקים פדרליים, הכוללים ה חוק הריגול של 1917. הפרות של חוק הריגול עשויות להיענש בקנסות של עד 10,000 דולר ו-20 שנות מאסר לעונש מוות במקרים מסוימים.

החל מספטמבר 2022, החקירה וההליכים המשפטיים נמשכים.

מקורות

• "רשומות נשיאותיות (44 U.S.C. פרק 22)." הארכיון הלאומי, 15 באוגוסט 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• צ'רווינסקי, לינדזי. "הקבינט: ג'ורג' וושינגטון והקמת מוסד אמריקאי". Belknap Press (7 באפריל, 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• מירי, גרג. "הסיבה לכך שנשיאים לא יכולים לשמור את רישומי הבית הלבן שלהם מתוארכת לניקסון". NPR: ביטחון לאומי, 13 באוגוסט 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "יישום נוסף של חוק הרשומות הנשיאותיות: מסמכים נשיאותיים." רישום פדרלי, 5 בנובמבר 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• בארט, דוולין. "סוכנים במאר-א-לאגו של טראמפ תפסו 11 סטים של מסמכים מסווגים, כך עולה מהגשת בית המשפט". הוושינגטון פוסט, 12 באוגוסט 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• בארט, דוולין. "ה-FBI ערך חיפוש בביתו של טראמפ כדי לחפש מסמכים גרעיניים ופריטים אחרים, אומרים מקורות". הוושינגטון פוסט, 12 באוגוסט 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• הברמן, מגי. "תיקים שנתפסו אצל טראמפ הם חלק מחקירת חוק הריגול". הניו יורק טיימס, 12 באוגוסט 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.