דיפלומטיה ואיך אמריקה עושה את זה

במובנו החברתי הבסיסי, "דיפלומטיה" מוגדרת כאומנות להסתדר עם אנשים אחרים באופן רגיש, טקטי ויעיל. במובן הפוליטי שלה, דיפלומטיה היא אמנות לנהל משא ומתן מנומס ולא עימות בין נציגים, המכונה "דיפלומטים", של מדינות שונות.

נושאים אופייניים שטופלו באמצעות דיפלומטיה בינלאומית כוללים מלחמה ושלום, יחסי סחר, כלכלה, תרבות, זכויות אדם והסביבה.

כחלק מהעבודה שלהם, דיפלומטים לרוב מנהלים משא ומתן אמנות - הסכמים רשמיים ומחייבים בין מדינות - אשר לאחר מכן יש לאשר או "לאשרר" על ידי ממשלות המדינות הבודדות המעורבות.

בקיצור, מטרת הדיפלומטיה הבינלאומית היא להגיע לפתרונות מקובלים זה בזה לאתגרים הנפוצים העומדים בפני מדינות באופן שלווה, אזרחי.

בתוספת כוח צבאי יחד עם השפעה כלכלית ופוליטית, ארצות הברית תלויה בדיפלומטיה כאמצעי העיקרי להשגת יעדי מדיניות החוץ שלה.

בתוך הממשלה הפדרלית של ארה"ב, ממשלת הממשלה הנשיאותית מחלקת המדינה האחריות העיקרית לניהול משא ומתן דיפלומטי בינלאומי.

תוך שימוש בשיטות העבודה המומלצות ביותר לדיפלומטיה, שגרירים ונציגים אחרים של מחלקת המדינה פועלים להשגת המשימה של הסוכנות "לעצב ולהקים לקיים עולם שלווה, משגשג, צודק ודמוקרטי, ולטפח תנאים ליציבות ולהתקדמות לטובת העם והעם האמריקני. בכל מקום."

דיפלומטים של מחלקת המדינה מייצגים את האינטרסים של ארצות הברית בתחום מגוון ומתפתח במהירות של דיונים רב לאומיים משא ומתן הכולל סוגיות כמו לוחמת סייבר, שינויי אקלים, שיתוף בחלל החיצון, סחר בבני אדם, פליטים, סחר, ולמרבה הצער, מלחמה ו שלום.

בעוד שתחומי משא ומתן מסוימים, כגון הסכמי סחר, מציעים שינויים לשני הצדדים, נושאים מורכבים יותר הכרוכים בכך אינטרסים של מדינות מרובות או כאלה שרגישים במיוחד לצד זה או אחר יכולים להפוך את ההגעה להסכם יותר קשה. לגבי דיפלומטים אמריקאים, הדרישה לאישור הסנאט להסכמים מסבכת עוד יותר את המשא ומתן על ידי הגבלת מרחב התמרון שלהם.

על פי מחלקת המדינה, שני הכישורים החשובים ביותר להם זקוקים דיפלומטים הם הבנה מלאה מהשקפת ארה"ב בנושא והערכת התרבות והאינטרסים של הדיפלומטים הזרים מעורב. "בנושאים רב-צדדיים, הדיפלומטים צריכים להבין כיצד מקביליהם חושבים ומביעים את אמונותיהם, צרכיהם, פחדיהם וכוונותיהם הייחודיות והשונות," מציין מחלקת המדינה.

במהלך המשא ומתן שלהם, דיפלומטים עשויים להשתמש בשני כלים שונים מאוד בכדי להגיע להסכמים: תגמולים ואיומים.

לעיתים קרובות משמשים תגמולים, כגון מכירת נשק, סיוע כלכלי, משלוחי מזון או עזרה רפואית והבטחות לסחר חדש.

איומים, בדרך כלל בצורה של סנקציות המגבילות סחר, נסיעות או הגירה, או ניתוק סיוע כספי משמשים לעתים כאשר המשא ומתן הופך למצב מנוטר.

בהנחה שיסתיימו בהצלחה, משא ומתן דיפלומטי יביא להסכם רשמי ובכתב המפרט את האחריות והפעולות הצפויות של כל המדינות המעורבות. בעוד שהצורה הידועה ביותר של הסכמים דיפלומטיים היא האמנה, ישנם אחרים.

אמנה היא הסכם רשמי ובכתב בין או בין מדינות וארגונים בינלאומיים או מדינות ריבוניות. בארצות הברית משא ומתן על הסכמים באמצעות הרשות המבצעת על ידי מחלקת המדינה.

לאחר שדיפלומטים מכל המדינות המעורבות הסכימו וחתמו על האמנה, נשיא ארצות הברית שולח אותו לסנאט האמריקני על "עצתו והסכמתו" באשרור. אם הסנאט מאשר את ההסכם ברוב של שני שלישים, הוא מוחזר לבית הלבן לחתימתו של הנשיא. מכיוון שלרוב המדינות האחרות יש נהלים דומים לאשרור הסכמים, לעיתים עשויות לקחת שנים עד שתאושרו ויושמו במלואן. לדוגמה, בעוד יפן נכנעה לכוחות בעלות הברית במלחמת העולם השנייה ב- 2 בספטמבר 1945, ארה"ב לא אישררה חוזה השלום עם יפן עד 8 בספטמבר 1951. מעניין לציין כי ארה"ב מעולם לא הסכימה להסכם שלום עם גרמניה, בעיקר בגלל החלוקה הפוליטית של גרמניה בשנים שלאחר המלחמה.

בארצות הברית, חוזה עשוי להתבטל או לבטל רק על ידי חקיקת הצעת חוק שאושרה על ידי הקונגרס ונחתמת על ידי הנשיא.

נוצרות אמנות העוסקות במגוון רחב של סוגיות רב לאומיות הכוללות שלום, סחר, זכויות אדם, גבולות גיאוגרפיים, הגירה, עצמאות לאומית ועוד. ככל שהזמנים משתנים, היקף הנושאים המכוסים על ידי הסכמים מתרחב כדי לעמוד בקצב האירועים הנוכחיים. בשנת 1796, למשל, ה- ארה"ב וטריפולי הסכימו להסכם כדי להגן על אזרחים אמריקאים מפני חטיפה וכופר על ידי שודדי ים בים התיכון. בשנת 2001, ארצות הברית ו -29 מדינות אחרות הסכימו על קיום הסכם בינלאומי למלחמה בפשיעה ברשת.

ועידה דיפלומטית היא סוג של אמנה המגדירה מסגרת מוסכמת ליחסים דיפלומטיים נוספים בין מדינות עצמאיות במגוון רחב של סוגיות. ברוב המקרים מדינות מייצרות מוסכמות דיפלומטיות שיעזרו להתמודד עם חששות משותפים. בשנת 1973, למשל, הקימו נציגים של 80 מדינות, כולל ארצות הברית אמנה לסחר בינלאומי במינים בסכנת הכחדה (CITES) להגנה על צמחים ובעלי חיים נדירים ברחבי העולם.

עמים בדרך כלל יוצרים בריתות דיפלומטיות להתמודדות עם סוגיות או איומים כלכליים או פוליטיים ביטחוניים. לדוגמה, בשנת 1955, ברית המועצות וכמה מדינות קומוניסטיות במזרח אירופה יצרו ברית פוליטית וצבאית המכונה "הסכם ורשה". ברית המועצות הציעה את הסכם ורשה כתגובה למדינה ארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו), שנוסדה על ידי ארצות הברית, קנדה ומדינות מערב אירופה בשנת 1949. הסכם ורשה התפרק זמן קצר לאחר נפילת חומת ברלין בשנת 1989. מאז, כמה מדינות מזרח אירופה הצטרפו לנאט"ו.

בעוד הדיפלומטים עובדים כדי להסכים על תנאי אמנה מחייבת, הם יסכימו לפעמים להסכמים מרצון שנקראו "הסכמים." הסכמים נוצרים לרוב תוך כדי משא ומתן על הסכמים מורכבים או מעוררי מחלוקת במיוחד, בהם מעורבים רבים מדינות. לדוגמא, 1997 פרוטוקול קיוטו הוא הסכמה בין המדינות להגביל את פליטת גזי החממה.

יחד עם צוות תמיכה אדמיניסטרטיבי, כל אחד מכמעט 300 ארה"ב. שגרירויות, קונסוליותומשימות דיפלומטיות ברחבי העולם מפוקחות על ידי "שגריר" שמונה לנשיאות וקבוצה של "קציני שירות חוץ" המסייעים לשגריר. השגריר גם מרכז את עבודתם של נציגי ארה"ב אחרים. ממשלה פדרלית סוכנויות במדינה. בכמה שגרירויות גדולות מעבר לים עובדים אנשי צוות של עד 27 סוכנויות פדרליות בשיתוף עם צוות השגרירות.

השגריר הוא הנציג הדיפלומטי הבכיר של הנשיא במדינות זרות או בארגונים בינלאומיים, כמו האו"ם. השגרירים ממונים על ידי הנשיא יש לאשר ברוב פשוטים של הצבעה הסנאט. בשגרירויות גדולות יותר לעיתים קרובות השגריר נעזר בסגן "ראש המשימה (DCM). בתפקידם "chargé d'affaires", DCMs משמשים כשגריר בפועל כאשר השגריר הראשי נמצא מחוץ למדינה המארחת או כאשר התפקיד פנוי. DCM מפקח גם על הניהול האדמיניסטרטיבי השוטף של השגרירות, כמו גם על העבודות אם לקציני שירות החוץ.

קציני שירות חוץ הם דיפלומטים מקצועיים, מיומנים, המייצגים אינטרסים ארה"ב בחו"ל בהנחיית השגריר. קציני שירות החוץ צופים ומנתחים את האקטואליה ואת דעת הקהל במדינה המארחת ומדווחים על ממצאיהם לשגריר ולוושינגטון. הרעיון הוא להבטיח זאת מדיניות חוץ בארה"ב מגיב לצרכי האומה המארחת ואנשיה. בדרך כלל שגרירות כוללת חמישה סוגים של קציני שירות חוץ:

• קציני כלכלה: לעבוד עם ממשלת המדינה המארחת כדי לנהל משא ומתן על חוקים חדשים לסחר, להבטיח חופש באינטרנט, להגן על הסביבה או לממן התקדמות מדעית ורפואית.
• קציני ניהול: הם הדיפלומטים ה"עוברים "האחראים לכל פעולות השגרירות, החל מנדל"ן ועד איוש ועד תקצוב.
• קצינים פוליטיים: לייעץ לשגריר על אירועים פוליטיים, דעת הקהל ושינויים תרבותיים במדינה המארחת.
• קציני דיפלומטיה ציבורית: יש לך את התפקיד הרגיש לבנות תמיכה במדיניות ארה"ב בתוך המדינה המארחת באמצעות השתתפות ציבורית; מדיה חברתית; תוכניות חינוך, תרבות וספורט; וכל מיני מערכות יחסים בין אנשים לאנשים.
• קצינים קונסולריים: לסייע ולהגן על אזרחי אמריקה במדינה המארחת. אם תאבד את הדרכון, תסתבך עם החוק או תרצה להתחתן עם זר מעבר לים, הקצינים הקונסולריים יכולים לעזור.

אז, אילו תכונות או תכונות צריכות דיפלומטים להיות יעילים? כמו שאמר בנג'מין פרנקלין, "תכונותיו של דיפלומט הן טאקט ללא שינה, רוגע בלתי ניתן להזזה וסבלנות ששום שטות, שום פרובוקציה, שום פגמים לא עלולים לטלטל."