הסיבות וההשפעות של כיבוי הממשלה

מדוע חלק גדול מהממשל הפדרלי בארה"ב ייכבה ומה קורה כשהוא קורה?

החוקה האמריקאית מחייבת כי כל ההוצאות של כספים פדרליים יאושרו על ידי הקונגרס באישור המדינה נשיא ארצות הברית. הממשלה הפדרלית האמריקאית והממשלה הפדרלית תהליך תקציב פדרלי לפעול במחזור של שנת הכספים הנמשך בין 1 באוקטובר לחצות 30 בספטמבר. אם הקונגרס לא מצליח להעביר את כל שטרות ההוצאות הכוללים את התקציב הפדרלי השנתי או "החלטות ממשיכות" המרחיבות את ההוצאות מעבר לסוף שנת הכספים; או אם הנשיא לא מצליח לחתום או וטו כל אחד מהשטרות ההוצאות הפרטניות, תפקידים מסוימים שאינם חיוניים של הממשלה עשויים להיאלץ לחדול בגלל היעדר מימון המאושר על ידי הקונגרס. התוצאה היא כיבוי ממשלתי.

ההפסקה האחרונה של הממשלה, והשלישית דונאלד טראמפ הנשיאות החלה בדצמבר. 22, 2018, כאשר הקונגרס והבית הלבן לא הסכימו על ההכללה בהוצאה שנתית שטר של 5.7 מיליארד דולר שביקש הנשיא טראמפ לבניית 234 מיילים נוספים גידורלהוסיף לקיים מחסום ביטחון בגבול ארה"ב עם מקסיקו.

ב -8 בינואר, ללא סיום המבוי הסתום באופק, איים הנשיא טראמפ להכריז על א מצב חירום לאומי מה שמאפשר לו לעקוף למימון גידור הגבול.

עם זאת, עד 12 בינואר, מה שהפך לטווח הארוך ביותר השבתה ממשלתית בהיסטוריה של ארה"ב תריס תשע מתוך 15 הפדרליים סוכנויות מבצעות, והשאירו מעל 800,000 עובדים פדרליים - כולל שוטרי מג"ב, סוכני TSA ובקרות תנועה אווירית - או שעבדו ללא שכר או שישבו בבית על פרלו.האשפה החלה להצטבר ובטיחות המבקרים הפכה לסוגיה בפארקים הלאומיים ככל שנגני הגן נשלחו הביתה. אף על פי שהקונגרס העביר הצעת חוק ב -11 בינואר שמספקים לעובדים גמול מלא מלא בסופו של דבר, המתח של החסרים המשכורת שהוחמצה נעשה ברור.

בנאום טלוויזיוני ב -19 בינואר הציע הנשיא טראמפ הצעה שהוא מקווה שתחזיר את הדמוקרטים לשטח שולחן המיקוח לניהול משא ומתן על רפורמת הגירה לעסקת ביטחון גבולות שתסיים את הממשלה שאורכה אז 29 יום לכבות. הנשיא הציע לתמוך במדיניות ההגירה של הדמוקרטים וביקש זה מכבר, כולל התחדשות של שלוש שנים של ה- DACA - פעולה נדחית למען כניסת ילדות—תוכנן בתמורה לאישור חבילת אבטחת גבול קבועה של 7 מיליארד דולר, כולל 5.7 מיליארד דולר לחומת הגבול.

DACA היא מדיניות הגירה שפג תוקפה שנחקק על ידי הנשיא אובמה ומאפשרת זכאים שהובאו לארצות הברית באופן בלתי חוקי כילדים לקבל תקופה של שנתיים מתחדשת של פעולה נדחית מגירוש ולהיות זכאים להיתר עבודה ארה"ב

פחות משעה לאחר כתובתו של הנשיא דחו הדמוקרטים את ההסדר מכיוון שהוא לא הצליח מציעים הגנה קבועה לעולי DACA ומכיוון שהיא עדיין כללה כסף לגבול קיר. הדמוקרטים שוב דרשו מהנשיא טראמפ לסיים את הכיבוי לפני המשך המשא ומתן.

ב- 24 בינואר, הנהלת הממשלה המגזין דיווח כי בהתבסס על נתוני שכר ממשרד ניהול כוח האדם האמריקני (OPM), החלק החלק בן 34 הימים שהיה אז הממשלה עלתה למשלמי ארה"ב יותר מ -86 מיליון דולר ליום בהחזרים שהובטחו ליותר מ- 800,000 פרוסים עובדים.

ב- 25 בינואר הודיע ​​הנשיא טראמפ כי הושג הסכם בין משרדו לבין מנהיגיו הדמוקרטים בקונגרס תפתח מחדש את הממשלה באופן זמני עד 15 בפברואר ללא הכללת מימון להקמת גבול נוסף גידור.

ההסכם קבע גם כי כל העובדים הפדרליים שנפגעו מהכיבוי יקבלו תשלום מלא בחזרה. לדברי הנשיא, העיכוב יאפשר המשא ומתן נוסף על מימון חומת הגבול, שלדבריו נותר צורך בביטחון הלאומי.

לבסוף, הנשיא הצהיר כי אם לא יוסכם על מימון לחומת הגבול עד ה -15 בפברואר, הוא גם יעשה זאת להחזיר את כיבוי הממשלה או להכריז על מצב חירום לאומי המאפשר לו להקצות מחדש את הקופה הקיימת למען המדינה מטרה.

עם זאת, ב- 15 בפברואר חתם הנשיא על הצעת חוק לבזבוז פשרה שמונעת כיבוי נוסף. באותו יום הוציא הכרזת חירום לאומית שהפנה 3.5 מיליארד דולר מתקציב הבנייה הצבאי של משרד ההגנה לבניית חומת גבול חדשה.

בתנאי הסעיף חוק מוגבלותיתכן והכיבוי לא היה חוקי מלכתחילה. מכיוון שלממשלה היו 5.7 מיליארד דולר הדרושים לבניית חומת הגבול, הכיבוי היה בהתבסס על סוגיה של אידיאולוגיה פוליטית ולא על נושא של צורך כלכלי, כנדרש על ידי חוק.

בין 1981 ל -2019 היו חמש כיבוי ממשלה. בעוד שארבעת הראשונים לא התייחסו למישהו במידה רבה מלבד העובדים הפדרליים שהושפעו, העם האמריקני חלק את הכאב במהלך האחרון.

1981:הנשיא רייגן וטו על החלטה מתמשכת, ו -400,000 עובדים פדרליים נשלחו הביתה בארוחת הצהריים ואמרו שלא לחזור.כמה שעות לאחר מכן, הנשיא רייגן חתם על גרסה חדשה להחלטה המתמשכת והעובדים חזרו לעבודה למחרת בבוקר.

1984: ללא תקציב מאושר שלח הנשיא רייגן 500,000 עובדים פדרליים הביתה. למחרת בוצעה חשבון חדש על חירום.

1990: ללא תקציב או החלטה מתמשכת, הממשלה נכבית במהלך כל סוף השבוע של קולומבוס בן שלושה הימים. מרבית העובדים לא היו בכל מקרה וחשבון הוצאות חירום שנחתם על ידי הנשיא בוש בסוף השבוע החזיר אותם לעבודה ביום שלישי בבוקר.

1995-1996: שתי כיבוי ממשלתי החל מה- 14 בנובמבר 1995 ביטלו סרק של פונקציות שונות של הממשלה הפדרלית לאורך פרקי זמן שונים עד אפריל 1996. כיבוי הממשלה החמור ביותר בתולדות האומה נבע ממבוי סתק בתקציב בין הדמוקרטים הנשיא קלינטון והקונגרס בשליטת הרפובליקנים על מימון למדיקר, חינוך, איכות הסביבה ו בריאות ציבור.

2013: במשך 17 יום מייגעים, מה -1 באוקטובר עד ה- 16 באוקטובר, המחלוקת הרב שנתית בין הרפובליקנים והדמוקרטים בקונגרס על ההוצאות אילצה חלקית כיבוי שראה כי למעלה מ 800,000 עובדים פדרליים זכו להפרשה, ותיקי ארה"ב ננעלו מהאנדרטאות המלחמה שלהם ומיליוני מבקרים נאלצו לעזוב את המדינה הלאומית פארקים.

לא ניתן לעבור א תקציב שנתי קונבנציונאליהקונגרס שקל החלטה מתמשכת (CR) שתשמור על מימון ברמות הנוכחיות במשך שישה חודשים. בבית צירפו הרפובליקנים של מסיבות התה תיקונים ל- CR שהיו מעכבים את יישום חוק הרפורמה בבריאות הנשיא אובמה - Obamacare - למשך שנה. ל- CR לא היה סיכוי לעבור בסנאט שבשליטת הדמוקרטים. הסנאט שלח לבית ז"ל "נקי" ללא תיקונים, אך יו"ר הבית ג'ון בונר סירב לאפשר ל- CR הנקי להגיע להצבעה של הבית. כתוצאה מהמבוי סתום על אובמקאארה, לא הועבר מימון של CR לאיתור 1 באוקטובר - סוף שנת הכספים של הממשלה 2013 - וההשבתה החלה.

עם כיבוי הכיבוי, דעת הקהל של הרפובליקנים, הדמוקרטים והנשיא אובמה החלו לצלול, וכדי להחמיר את המצב, ארה"ב נקבעה להגיע לזה מגבלת חוב ב- 17 באוקטובר. כישלון להעביר חקיקה שמגדילה את מגבלת החוב במועד האחרון יכולה הייתה להכריח את הממשלה לעשות זאת ברירת המחדל לחובתה לראשונה בהיסטוריה, מה שמציב את סכום ההטבות הפדרליות בסכנת קיומן מתעכב.

ב -16 באוקטובר, מול משבר גבול החוב והגברת הגועל של הציבור מהקונגרס, הרפובליקנים ו הדמוקרטים סיכמו לבסוף וחוקקו הצעה לפתיחה זמנית של הממשלה והגדלת החוב גבול. למרבה האירוניה, הצעת החוק - שמונעת על ידי הצורך של הממשלה לצמצם את ההוצאות - הוציאה גם מיליארדי דולרים, כולל מתנה פטורה ממס של 174,000 דולר לאלמנתו של סנאטור שנפטר.

הסגירות הראשונות מבין שתי הכיבושים הממשלתיות בשנים 1995–1996 נמשכו שישה ימים בלבד, מה 14 בנובמבר עד 20 בנובמבר. לאחר כיבוי ששת הימים, פרסמה ממשלת קלינטון הערכה מה עלה ששת הימים של ממשלה פדרלית סרק.

• דולר אבוד: השבתה של ששת הימים עלתה למשלמי המס כ 800- מיליון מיליון דולר, כולל 400 מיליון דולר לעובדים פדרליים מחוספסים ששולמו, אך לא דיווחו על עבודה ועוד הכנסות שאבדו 400 מיליון דולר בארבעת הימים שהיו חטיבות האכיפה של מס הכנסה סגור.
• ביטוח לאומי: תביעות מ -112 אלף חדשים ביטוח לאומי הפונים לא טופלו. לא הונפקו 212,000 כרטיסים לביטוח סוציאלי חדש או מחליף. 360,000 ביקורי משרד נדחו. 800,000 שיחות חינם למידע לא נענו.
• בריאות: חולים חדשים לא התקבלו למחקר קליני במרכז הקליני הלאומי לבריאות. המרכז לבקרת מחלות ומניעה הפסיקו את מעקב המחלות וקריאות המוקד ל NIH בנושא מחלות לא נענו.
• סביבה: עבודות ניקיון של פסולת רעילה ב 609 אתרים הופסקו כאשר 2,400 עובדי סופרפונד נשלחו הביתה.
• אכיפת החוק ובטיחות הציבור: עיכובים חלו בעיבוד יישומי אלכוהול, טבק, כלי נשק וחומרי נפץ על ידי הלשכה לאלכוהול, טבק ונשק; עובדים על יותר מ -3,500 תיקי פשיטת רגל על פי הדיווחים, הושעה; על פי הדיווחים, ביטול הגיוס והבדיקה של גורמי אכיפת החוק הפדרליים, כולל שכירתם של 400 סוכני סיור גבול; ומקרים של מזונות ילדים עבריינים עוכבו.
• ותיקי ארה"ב: שירותי הוותיקים הרבים נצרכו, שנעו בין בריאות ורווחה למימון ולנסיעות.
• נסיעות: 80,000 בקשות דרכון התעכבו. 80,000 ויזות עוכבו. הדחייה או ביטול הנסיעות שהתקבלו עלו עלות תעשיות תיירות אמריקאיות וחברות תעופה מיליוני דולרים.
• פארקים לאומיים: 2 מיליון מבקרים הופנו מהפארקים הלאומיים של המדינה והובילו לאובדן הכנסות של מיליונים.
• הלוואות מגובות ממשלתיות: הלוואות משכנתא של FHA בשווי של יותר מ -800 מיליון דולר ליותר מ- 10,000 משפחות עובדות עם הכנסות נמוכות ובינוניות עוכבו.

ב -2019 העריכה ועדת המשנה הקבועה של הסנאט האמריקני לחקירות כי יחד כיבוי 2013, 2018 ו- 2019 עולה למשלמי המס לפחות 3.7 מיליארד דולר.

כפי שהורה משרד הניהול והתקצוב (OMB), סוכנויות פדרליות מקיימות כעת תכניות מגירה להתמודדות עם כיבוי הממשלה. הדגש של התוכניות הללו הוא לקבוע אילו פונקציות צריכות להמשיך. הבולטת ביותר, המחלקה לביטחון פנים ומינהל הביטחון התחבורתי שלה (TSA) לא היו קיימים בשנת 1995 כאשר כיבוי הממשל ארוך הטווח האחרון התרחש. בשל האופי הקריטי בתפקודם, סביר מאוד כי ה- TSA ימשיך לתפקד כרגיל במהלך כיבוי ממשלתי.
על סמך ההיסטוריה, הנה כיצד כיבוי ממשלתי ארוך טווח עשוי להשפיע על שירותים ציבוריים המסופקים על ידי הממשלה.

• ביטוח לאומי: בדיקות תועלות ככל הנראה ימשיכו להגיע, אך אף בקשות חדשות לא יתקבלו או יטופלו.
• מס הכנסה: מס הכנסה ככל הנראה יפסיק לעבד החזרי מס והחזרי מס נייר.
• משמר הגבול: פונקציות המכס וסיור הגבול ככל הנראה יימשכו.
• סעד: שוב, ככל הנראה הבדיקות יימשכו, אך יתכן כי יישומים חדשים לחותמות מזון לא יטופלו.
• דואר: ה שירות דואר בארה"ב תומך בעצמו, כך שמסירי הדואר ימשיכו כרגיל.
• ההגנה הלאומית: כל חברי התפקיד הפעיל בכל סניפי כל השירותים המזוינים ימשיכו בתפקיד כרגיל, אך יתכן שלא ישלמו במועד. יותר ממחצית מהעובדים האזרחיים של משרד ההגנה היו עובדים, האחרים נשלחו הביתה.
• מערכת הצדק:בתי משפט פדרליים צריך להישאר פתוח. פושעים עדיין יירדפו, יתפסו, יועמדו לדין ונזרקו בבתי כלא פדרליים, שעדיין יפעלו.
• חוות / USDA: בדיקות בטיחות המזון ככל הנראה יימשכו, אך ככל הנראה ייפתחו פיתוח כפרי ותוכניות אשראי ומשכנתאות לחוות.
• תחבורה: בקרת תנועה אווירית, אנשי אבטחת TSA ומשמר החופים יישארו בתפקיד. אין לטפל בבקשות לדרכונים וויזות.
• גנים לאומיים / תיירות: פארקים ויערות ככל הנראה ייסגרו והמבקרים אמרו לעזוב. מרכזי מבקרים ופרשנויות ייסגרו. שירותי הצלה ובקרת אש שאינם מתנדבים עשויים להיות מושבתים. אנדרטאות לאומיות ורוב האתרים ההיסטוריים ככל הנראה ייסגרו. משטרת הגנים תמשיך ככל הנראה בסיורים שלהם.