בירוקרטיה: הגדרה, דוגמאות, יתרונות וחסרונות

ביורוקרטיה היא כל ארגון המורכב ממספר מחלקות, שלכל אחת סמכות לקביעת מדיניות וקבלת החלטות. הביורוקרטיה נמצאת סביבנו, מסוכנויות ממשלתיות ועד משרדים לבתי ספר, ולכן חשוב דע כיצד עובדות הבירוקרטיות, איך נראות הבירוקרטיות בעולם האמיתי ואת היתרונות והחסרונות של בירוקרטיה.

מאפיינים חיוניים של ביורוקרטיה

ביורוקרטיה היא ארגון, בין אם בבעלות ציבורית ובין אם באופן פרטי, המורכב מכמה מחלקות או יחידות של מדיניות מדיניות. אנשים העובדים בבירוקרטיות ידועים באופן לא רשמי כביורוקרטים.

בעוד שהמבנה המנהלי ההיררכי של ממשלות רבות הוא אולי הדוגמא הנפוצה ביותר לבירוקרטיה, המונח יכול גם כן לתאר את המבנה הניהולי של עסקים מהמגזר הפרטי או ארגונים לא ממשלתיים אחרים, כגון מכללות ובתי חולים.

דוגמאות לביורוקרטיות ניתן למצוא בכל מקום. מחלקות מדינה לרכב מנועי, ארגוני תחזוקת בריאות (קופות חולים), הלוואות כספיות ארגונים כמו חיסכון והלוואות וחברות ביטוח הם כולם בירוקרטיות שאנשים רבים עוסקים בהם עם באופן קבוע.

בתוך ה ממשלות ארה"ב ביורוקרטיה פדרלית, ביורוקרטים ממונים יוצרים כללים ותקנות הנחוצים ליישום ואכיפה יעילים ועקביים של החוקים והמדיניות שנקבעו על ידי נבחרי הציבור. כל כ -2,000 סוכנויות הממשל הפדראליות, האגפים, המחלקות והוועדות הם דוגמאות לבירוקרטיות. בין הבירוקרטיות הבולטות ביותר נכללות המינהל לביטוח לאומי, שירות הכנסות הפנימיות ומינהל הטבות ותיקים.

בביורוקרטיה אידיאלית, העקרונות והתהליכים מבוססים על כללים רציונליים ומובנים היטב הם מיושמים באופן שלעולם לא מושפע מיחסים בין אישיים או פוליטיים בריתות.

עם זאת, בפועל, לעתים קרובות ביורוקרטיות לא מצליחה להשיג אידיאל זה. לכן חשוב לקחת בחשבון את היתרונות והחסרונות של הביורוקרטיה בעולם האמיתי.

המבנה ההיררכי של הביורוקרטיה מבטיח שלבירוקרטים המנהלים את הכללים והתקנות יש משימות מוגדרות בבירור. ברור "שרשרת הפיקוד"מאפשרת להנהלה לעקוב מקרוב אחר ביצועי הארגון ולהתמודד ביעילות עם בעיות כאשר הן מתעוררות.

לא פעם נמתחת ביקורת על אופייה הבלתי אישי של הביורוקרטיה, אך "קור" זה על ידי עיצוב. החלת כללים ומדיניות באופן קפדני ועקבי מצמצמת את הסיכוי שאנשים מסוימים יקבלו יחס נוח יותר מאחרים. על ידי הישארות בלתי אישית, הביורוקרטיה יכולה לסייע להבטיח כי כל האנשים זוכים ליחס הוגן, מבלי שחברויות או קשרים פוליטיים ישפיעו על הביורוקרטים שמקבלים את ההחלטות.

בירוקרטיות נוטה לדרוש עובדים עם רקע חינוכי מיוחד ומומחיות הקשורים לסוכנויות או מחלקות להם הם מוקצים. לצד הכשרה מתמשכת, מומחיות זו מסייעת להבטיח כי הביורוקרטים מסוגלים לבצע את משימותיהם בעקביות וביעילות. בנוסף, תומכי הביורוקרטיה טוענים כי ביורוקרטים נוטים להיות בעלי רמה גבוהה יותר של השכלה ואחריות אישית בהשוואה לא-בירוקרטים.

בעוד שביורוקרטים ממשלתיים אינם מבצעים את המדיניות והכללים שהם מיישמים, הם בכל זאת משחקים חלק בלתי נפרד מתהליך קבלת הכללים על ידי מתן נתונים חיוניים, משוב ומידע ה מחוקקים נבחרים.

בשל הכללים והנהלים הנוקשים שלהם, בירוקרטיות איטית לעיתים להגיב למצבים בלתי צפויים ואיטית להסתגל לתנאים חברתיים משתנים. בנוסף, כאשר נותרים ללא קו רוחב לסטות מהכללים, עובדים מתוסכלים יכולים להפוך להגנתיים ואדישים לצרכיהם של האנשים שמתמודדים איתם.

המבנה ההיררכי של בירוקרטיות יכול להוביל ל"בניית אימפריה "פנימית. מפקחי המחלקה רשאים להוסיף פקודים מיותרים, אם דרך קבלת החלטות לקויה ובין אם לבנות את כוחם שלהם מעמד. עובדים מיותרים ולא חיוניים מקטינים במהירות את התפוקה והיעילות של הארגון.

בהיעדר פיקוח הולם, בירוקרטים בעלי כוח קבלת החלטות יכולים לבקש ולקבל שוחד בתמורה לעזרתם. בפרט, ביורוקרטים ברמה גבוהה יכולים להשתמש לרעה בכוח עמדותיהם כדי לקדם את האינטרסים האישיים שלהם.

בירוקרטיות (בעיקר בירוקרטיות ממשלתיות) ידועות כמי שהן מייצרות הרבה "קלטת אדומה". הכוונה אליו תהליכים רשמיים ממושכים הכוללים הגשת טפסים או מסמכים רבים עם ספציפיות רבות דרישות. המבקרים טוענים כי תהליכים אלו מאטים את יכולת הביורוקרטיה לספק שירות לציבור תוך עלותם של הנישומים כסף וזמן.

מאז העלייה ו נפילת האימפריה הרומית, סוציולוגים, הומוריסטים ופוליטיקאים פיתחו תיאוריות (הן תומכות והן ביקורתיות) לגבי בירוקרטיה וביורוקרטים.

נחשב לאדריכל הסוציולוגיה המודרנית, סוציולוג גרמני מקס וובר ביורוקרטיה המליצה כדרך הטובה ביותר לארגונים גדולים לשמור על הסדר ולמקסם את היעילות. בספרו "כלכלה וחברה" מ -1922 טען וובר כי המבנה ההיררכי של הביורוקרטיה והתהליכים העקביים מייצגים את הדרך האידיאלית לארגן את כל הפעילות האנושית. וובר הגדיר את המאפיינים המהותיים של הביורוקרטיה המודרנית באופן הבא:

• שרשרת פיקוד היררכית בה הביורוקרט העליון הוא בעל סמכות עליונה.
• חלוקת עבודה ברורה כאשר כל עובד מבצע עבודה ספציפית.
• סט מוגדר ומובן של מטרות ארגוניות.
• סט כללים רשמיים בכתב בבירור, שכל העובדים מסכימים לעקוב אחריהם.
• ביצועי העבודה נשפטים על פי תפוקת העובדים.
• קידום מבוסס על הכשרון.

וובר הזהיר כי אם לא נשלט כראוי, הביורוקרטיה עלולה לאיים על חופש הפרט, ולנעול אנשים בחוקים "כלוב ברזל" של שליטה.

החוק של פרקינסון הוא הפתגם הסאטירי-סאטירי שכל "העבודה מתרחב כדי למלא את הזמן העומד לרשותו השלמה. " "החוק" מבוסס לעתים קרובות על הרחבת הביורוקרטיה של הארגון כימיה חוק הגז האידיאלי, הקובע כי הגז יתרחב כדי למלא את הנפח הזמין.

ההומוריסט הבריטי סיריל נורת'קוטה פרקינסון כתב על חוק פרקינסון בשנת 1955, בהתבסס על שנות ניסיון בשירות המדינה הבריטי. פרקינסון תיאר שני גורמים הגורמים לכל הבירוקרטיות לצמוח כ"פקיד רשאי להכפיל את הכפופים להם, לא את היריבים ", "פקידים עושים עבודה אחד עבור השני." פרקינסון הציעה גם את התצפית הלחיים שמספר העובדים במשרד שירות המדינה הבריטי עולה בחמישה עד שבעה אחוזים לשנה "ללא קשר לשינוי כלשהו בכמות העבודה (אם קיימת) בוצע."

נקרא בשם המחנך הקנדי והכריז על עצמו "היררכיולוג" לורנס ג'. פיטר, עקרון פיטר קובע כי "בתוך א היררכיה, כל עובד נוטה לעלות לרמה של חוסר יכולת. "

על פי עיקרון זה, עובד המוסמך בתפקידו יקודם לתפקיד ברמה גבוהה יותר הדורש מיומנויות וידע שונים. אם הם מוכשרים בתפקיד החדש, הם יקודמו שוב וכן הלאה. עם זאת, בשלב מסוים, העובד עשוי להיות מקודם לתפקיד שלשמו חסר הכישורים והידע המתמחים הנחוצים. לאחר שהגיעו לרמה של חוסר יכולת אישית, עובד לא יקודם עוד; במקום זאת, הוא או היא יישארו ברמת חוסר הכושר שלהם למשך שארית הקריירה שלהם.

בהתבסס על עיקרון זה, מסקנתו של פיטר מציינת כי "עם הזמן, כל תפקיד נוטה להעסיק עובד שאינו כשיר למלא את תפקידו."

לפני שהיה לנשיא ארה"ב, וודרו וילסון היה פרופסור. במאמרו "מחקר המינהל" מ -1887 כתב וילסון כי הביורוקרטיה יצרה סביבה מקצועית גרידא "נטולת אמונים לפוליטיקה חולפת. " הוא טען שהחוסר-אישיות המבוסס על שלטון הביורוקרטיה הפך אותה למודל האידיאלי לממשל סוכנויות וכי עצם תפקידו של ביורוקרט מאפשר לבירוקרטים להישאר מבודדים מבחוץ, מוטים פוליטית השפעה.

בעבודתו "תיאוריה חברתית ומבנה חברתי" משנת 1957, הסוציולוג האמריקני רוברט ק. מרטון מתח ביקורת על תיאוריות קודמות של ביורוקרטיה. הוא טען כי "אי כושר מאומן" הנובע מ"התאמה יתר "גורם בסופו של דבר לביורוקרטיות רבות להיות לא מתפקדות. הוא גם טען כי הביורוקרטים נוטים יותר לשים את האינטרסים והצרכים שלהם לפני אלה שיועילו לארגון. יתר על כן, מרטון חשש שמכיוון שביורוקרטים נדרשים להתעלם מנסיבות מיוחדות ביישום כללים, הם עלולים להפוך ל"יהירים "ו"יהודים" כאשר הם מתמודדים עם הציבור.

מרטון, רוברט ק. "תיאוריה חברתית ומבנה חברתי." מהדורת אד מוגדלת, עיתונות חופשית, 1 באוגוסט 1968.

"חוק פרקינסון." הכלכלן, 19 בנובמבר 1955.

"עקרון פיטר." מילון עסקי, WebFinance בע"מ, 2019.

וובר, מקס. "כלכלה וחברה." כרך 1, גנטר רוט (עורך), קלאוס ויטיץ '(עורך), המהדורה הראשונה, הוצאת אוניברסיטת קליפורניה, אוקטובר 2013.

וילסון, וודרו. "חקר המינהל." רבעון למדע המדינה, כרך א '. 2, מס '2, JSTOR, 29 בדצמבר 2010.