שטרות הרשאה וכיצד נולדות סוכנויות ותוכניות פדרליות

האם תהית אי פעם איך תוכנית או סוכנות פדרלית נוצרו? או מדוע הם מתמודדים מדי שנה על השאלה האם עליהם לקבל כספי משלם המסים עבור פעולותיהם?

התשובה היא בתהליך ההרשאה הפדרלי.

הרשאה היא מוגדר כפרק חקיקה ש"מקים או ממשיך סוכנות או תוכניות פדרליות אחת או יותר ", על פי הממשלה. הצעת הרשאה שהופכת לחוק יוצרת סוכנות או תוכנית חדשה ואז מאפשרת לממן אותה בכספי משלם המס. חוק הרשאה קובע בדרך כלל כמה כסף מקבלות סוכנויות ותוכניות אלו וכיצד עליהם להוציא את הכסף.

שטרות הרשאה יכולים ליצור תוכניות קבועות וגם זמניות. דוגמאות לתוכניות קבועות הן ביטוח לאומי ותרופות, המכונות לעתים קרובות תכניות זכאות. תוכניות אחרות שלא נקבעו על פי חוק באופן קבוע ממומנות מדי שנה או כל כמה שנים כחלק מתהליך ההקצבות.

אז יצירת תוכניות וסוכנויות פדרליות מתרחשת בתהליך ההרשאה. וקיומם של תוכניות וסוכנויות אלה מונצח באמצעות תהליך הקצבות.

להלן מבט מקרוב על תהליך ההרשאה ותהליך ההקצאה.

הקונגרס והנשיא מקימים תוכניות בתהליך ההרשאה. ועדות הקונגרס עם סמכות שיפוט בתחומי נושא ספציפיים כתבו את החקיקה. המונח "הרשאה" משמש מכיוון שחקיקה מסוג זה מאשרת את הוצאת הכספים מהתקציב הפדרלי.

הרשאה עשויה לציין כמה כסף צריך להוציא על תוכנית, אך היא לא מפקידה את הכסף בפועל. הקצאת כספי הנישום מתרחשת במהלך תהליך ההקצאה.

תוכניות רבות מורשות למשך זמן מסוים. הוועדות אמורות לסקור את התוכניות לפני תום תוקפן כדי לקבוע עד כמה הן עובדות והאם עליהן להמשיך לקבל מימון.

הקונגרס יצר לעיתים תכניות מבלי לממן אותן. באחת הדוגמאות הגבוהות ביותר, "אף ילד לא נשאר מאחורהצעת חוק חינוך שהועברה במהלך ג'ורג 'וו. ממשל בוש היה הצעת הרשאה שקבעה מספר תוכניות לשיפור בתי הספר של המדינה. עם זאת, זה לא אמר ממשלה פדרלית בהחלט יבזבז כסף על התוכניות.

"הצעת הרשאה דומה ל'רישיון ציד 'הכרחי לצורך הקצאה ולא כערבות," כותב מדען המדינה באוניברסיטת אובורן פול ג'ונסון. "לא ניתן להקדיש ניכוס לתוכנית לא מורשית, אך אפילו תוכנית מורשית עשויה עדיין למות או לא להיות מסוגלים לבצע את כל הפונקציות שהוקצו לו מחוסר ניכוס גדול מספיק של כספים. "

בחוקי הקצאה קובעים הקונגרס והנשיא את סכום הכסף שיושקע על תוכניות פדרליות במהלך השנה הכספית הבאה.

"באופן כללי, תהליך ההקצבות מתייחס לחלק שיקול הדעת של התקציב - הוצאות שנעות בין ביטחון לאומי לבטיחות מזון השכלה למשכורות עובדים פדרליות, אך אינה כוללת הוצאות חובה, כגון Medicare וביטוח לאומי, אשר מוציאים אוטומטית בהתאם נוסחאות, " אומר הוועדה לתקציב הפדרלי האחראי.

בכל בית הקונגרס יש 12 ועדות משנה לקצבות. הם מחולקים בין תחומי נושא רחבים וכל אחד מהם כותב אמצעי ניכוס שנתי.

12 ועדות המשנה לקצבות בבית ובסנאט הן:

• חקלאות, פיתוח כפרי, ניהול מזון וסמים וסוכנויות קשורות
• סוכנויות מסחר, צדק, מדע וסוכנויות קשורות
• הגנה
• פיתוח אנרגיה ומים
• שירותים פיננסיים וממשל כללי
• בטחון לאומי
• סוכנויות פנים, סביבה, קשורים
• שירותי עבודה, בריאות ושירותי אנוש, חינוך וסוכנויות קשורות
• רשות מחוקקת
• בנייה צבאית, ענייני ותיקים וסוכנויות קשורות
• מדינות, פעולות חוץ ותוכניות קשורות
• תחבורה, דיור ופיתוח עירוני, וסוכנויות קשורות

לפעמים תוכניות אינן מקבלות את המימון הדרוש בתהליך ההקצאות למרות שהוסמכו לכך. בדוגמה הבהירה אולי, מבקרי "אף ילד לא נשאר מאחורחוקי החינוך אומרים כי בעוד שהקונגרס וממשל בוש הקימו את התוכנית בתהליך ההרשאה, הם מעולם לא ביקשו די לממן אותם בתהליך ההקצבות.

אפשר לקונגרס ולנשיא לאשר תכנית אך לא להמשיך במימון למימון.

יש כמה בעיות בתהליך ההרשאה והקצבות.

ראשית, הקונגרס נכשל בבחינת תוכנות רבות ואישרן מחדש. אבל זה גם לא נתן לתוכניות האלה לפוג. הבית והסנאט פשוט מוותרים על הכללים שלהם ומפרישים כסף לתוכניות בכל מקרה.

שנית, ההבדל בין הרשאות והקצבות מבלבל את מרבית המצביעים. רוב האנשים מניחים שאם תוכנית נוצרת על ידי הממשלה הפדרלית היא גם ממומנת. זה לא נכון.

[מאמר זה עודכן ביולי 2016 על ידי מומחה הפוליטיקה האמריקני טום מורס.]