פשעים גדולים ומעשי עוולה בהדחה

"פשעים גדולים ומעשי עוולה" הוא הביטוי הדו-משמעי למדי המצוטט לרוב כנימוק להדחתה של ממשל פדרלי בארה"ב פקידים, כולל נשיא ארצות הברית. מהם פשעים גדולים ומעשי עוון?

סעיף II, סעיף 4 לסעיף חוקת ארה"ב קובע כי "הנשיא, סגן הנשיא וכל קצינים אזרחיים של ארצות הברית, יוסרו מתפקידו בנושא הזדמנויות בגין בגידה, והרשעה של בגידה, שוחד או אחר פשעים גדולים ומעשי עוון.”

החוקה מספקת גם את הצעדים של תהליך הדחה מה שמוביל להסרתו אפשרית מכהונתו של הנשיא, סגן הנשיא, שופטים פדרליים ובכירים פדרליים אחרים. בקצרה, תהליך ההדחה מתחיל ב- בית נבחרים ופעל לפי הצעדים הבאים:

• ועדת שופטת הבית שוקלת ראיות, מקיימת דיונים, ובמידת הצורך מכינה סעיפי הדחה - האישומים בפועל כלפי הפקיד.
• אם רוב וועדת השיפוט מצביע לאשר את סעיפי ההדחה, הבית המלא מתלבט ומצביע עליהם.
• אם רוב פשוט של הבית מצביע להטיל את הרשמי על כל סעיפי ההדחה, או על כל אחד מהם, אז על הפקיד לעמוד לדין ב הסנאט.
• אם שני שליש עליונות מהצביעו של הסנאט להרשעתו של הבכיר, הרשמי מייד מוסר מתפקידו. בנוסף, הסנאט רשאי גם להצביע כדי לאסור על הפקיד להחזיק משרה פדרלית כלשהי בעתיד.

ואילו לקונגרס אין שום כוח להטיל עונשים פליליים, כמו כלא או קנסות, שהוגדרו לאחר מכן, רשאים מורשעים יוכלו להישפט ולהיענש בבתי המשפט אם הם התחייבו מעשים פליליים.

עילות ההדחה הספציפיות שקבעה החוקה הן "בגידה, שוחד, ופשעים גדולים ומעשים אחרים." בתוך על מנת להיגרם ולהרחק מתפקידם, על הבית והסנאט לגלות שהפקיד התחייב לפחות באחד כזה מעשים.

פשע הבגידה מוגדר בבירור על ידי החוקה בסעיף 3, סעיף 3, סעיף 1:

בגידה נגד ארצות הברית, תורכב רק בהנפת מלחמה נגדם, או בדבקות באויביהם, בהענקת סיוע ונוחות. איש לא יורשע בבגידה אלא אם בעדותם של שני עדים לאותו חוק גלוי, או בהודאה בבית המשפט הפתוח. "

לקונגרס יהיה כוח להצהיר על עונש בגידה, אך לא שומר של בגידה יעבוד שחיתות דם או חילוט למעט במהלך חיי האדם.

בשתי פסקאות אלה החוקה מסמיכה את הקונגרס האמריקני ליצור באופן ספציפי את פשע הבגידה. כתוצאה מכך, בגידה אסורה על ידי חקיקה שהתקבלה על ידי הקונגרס כמקודדת קוד ארצות הברית ב 18 בארה"ב סעיף 2381 הקובע:

מי שמקורו באמונים לארצות הברית, מגיש מלחמה נגדם או דבק באויבים שלהם, נותן להם סיוע ונוחות בארצות הברית או במקום אחר, אשם בבגידה ויסבול מוות, או ייכלא לא פחות מחמש שנים ונקנס תחת תואר זה אך לא פחות מ 10,000 $; ולא יהיה מסוגל להחזיק משרד כלשהו תחת ארצות הברית.

דרישת החוקה כי הרשעה בגין בגידה מחייבת עדות תומכת של שני עדים באה מחוק הבגידה הבריטי 1695.

שוחד אינו מוגדר בחוקה. עם זאת, שוחד מוכר זה מכבר בציבור הרחב באנגלית ובאמריקה כמעשה בו אדם נותן לכל גורם רשמי בממשלה כסף, מתנות או שירותים להשפיע על התנהגותו של אותו גורם משרד.

נכון להיום, אף פקיד פדרלי לא התמודד עם ההדחה על בסיס בעיית בגידה. ואילו שופט פדרלי אחד הודבק והורחק מהספסל בעד תומך בירושה ושירת כשופט הקונפדרציה במהלך מלחמת האזרחים, ההדחה התבססה על האשמות של סירוב להחזיק בביהמ"ש כמושבעים, ולא על בגידה.

רק שני פקידים - שניהם שופטים פדרליים - התמודדו עם ההדחה על בסיס אישומים שהיו כרוכים במפורש בשוחד או בקבלת מתנות מבעלי הדין, ושניהם הודחו מתפקידם.

כל הליכי ההדחה האחרים שהתקיימו עד כה נגד כל הגורמים הפדרליים התבססו על אישומים של "פשעים גדולים ומעשי עוולה".

משמעות המונח "פשעים גדולים" פירושה לעתים קרובות "עבירות". עם זאת, עבירות הן פשעים גדולים, בעוד שמעשי עוולה הם פשעים פחות חמורים. אז תחת פרשנות זו, "פשעים גדולים ומעשי עוולה" יתייחס לכל פשע, שאינו המקרה.

בוועידה החוקתית בשנת 1787, ראו מראשי החוקה שההדחה היא חלק מהותי במערכת של הפרדת כוחות לספק כל אחד מה שלוש זרועות ממשלה דרכים לבדוק את סמכויות הסניפים האחרים. ההאשמה, הם הסבירו, תיתן רשות מחוקקת אמצעי אחד לבדוק את כוחו של ה- הרשות המבצעת.

רבים מהמסגרים ראו כי כוחם של הקונגרס להשפיע על שופטים פדרליים הוא בעל חשיבות רבה מכיוון שהם ימונו לכל החיים. עם זאת, חלק מהמסגרות התנגדו לדאוג להדחתם של פקידי הרשות המבצעת, מכיוון שהעם האמריקני יכול לבדוק את כוחו של הנשיא כל ארבע שנים ה תהליך בחירות.

בסופו של דבר, ג'יימס מדיסון מווירג'יניה שיכנע רוב הצירים כי היכולת להחליף נשיא בלבד אחת לארבע שנים לא בדקו כנדרש את סמכויותיו של נשיא שלא הצליח פיזית לכהן או להתעלל בו ה סמכויות ביצוע. כפי שטען מדיסון, "אובדן יכולת או שחיתות... יכול להיות קטלני לרפובליקה "אם ניתן להחליף את הנשיא רק בבחירות.

לאחר מכן שקלו הצירים את עילות ההדחה. ועדה נבחרת של צירים המליצה על "בגידה או שוחד" כעילה היחידה. עם זאת, ג'ורג 'מייסון מווירג'יניה, שחש כי שוחד ובגידה היו רק שתי מהדרכים הרבות א הנשיא יכול לפגוע ברפובליקה ברצינות, והציע להוסיף "ניהול מום" לרשימת הבלתי ניתנת להשגה עבירות.

ג'יימס מדיסון טען ש"התנהלות רשלנית "הייתה כה מעורפלת שהיא עשויה לאפשר לקונגרס להסיר נשיאים המבוססים אך ורק על הטיה פוליטית או אידיאולוגית. זה, טען מדיסון, יפר את הפרדת הרשויות על ידי מתן לרשות המחוקקת סמכות מוחלטת על הרשות המבצעת.

ג'ורג 'מייסון הסכים עם מדיסון והציע "פשעים גדולים ומעשי עוולה נגד המדינה." בסופו של דבר, האמנה הגיע לפשרה ואימץ "בגידה, שוחד או פשעים גדולים אחרים וביצוע עוולות" כפי שמופיע בחוקה היום.

בתוך ה ניירות פדרליסטיםאלכסנדר המילטון הסביר לאנשים את מושג ההדחה והגדיר עבירות בלתי ניתנות להסרה כ"אלה עבירות הנובעות מהתנהגות בלתי הולמת של גברים ציבוריים, או במילים אחרות מהתעללות או הפרה של ציבור כלשהו אמון. הם בעלי אופי שעשוי להיות נקוב בפוליטיות באופן נאות, שכן הם מתייחסים בעיקר לפגיעות שנגרמו מייד לחברה עצמה. "

על פי היסטוריה, אומנויות וארכיונים של בית הנבחרים, הליכי ההדחה נגד גורמים פדרליים נפתחו יותר מ -60 פעמים מאז אושררה החוקה בשנת 1792. מתוכם, פחות מ -20 הביאו להדחה בפועל ורק שמונה - כולם שופטים פדרליים - הורשעו על ידי הסנאט והורחקו מתפקידם.

"פשעים גדולים ומעשי עוולה" שנטען כי בוצעו על ידי השופטים המודחים כללו שימוש בעמדתם לטובת רווח כספי, תוך הפגנת חסד גלוי ל בעלי דין, העלמת מס הכנסה, חשיפת מידע סודי, האשמת אנשים שלא כדין בזלזול בבית המשפט, הגשת דוחות הוצאות כוזבים והרגיל שכרות.

נכון להיום, רק שלושה מקרים של הדחה היו מעורבים בנשיאים: אנדרו ג'ונסון בשנת 1868, ריצ'רד ניקסון בשנת 1974, וביל קלינטון בשנת 1998. אף אחד מהם לא הורשע בסנאט והוצא מתפקידו באמצעות הזדמנויות, המקרים שלהם עוזרים לחשוף את הפרשנות הסבירה של הקונגרס ל"פשעים גדולים ומעשי עוולה ".

בתור הסנטור האמריקני הבודד ממדינת דרום להישאר נאמן לאיחוד במהלך מלחמת האזרחים, אנדרו ג'ונסון נבחר על ידי הנשיא אברהם לינקולן להיות חברו הראשי לסגן הנשיא בבחירות 1864. לינקולן האמין שג'ונסון, כסגן נשיא, יעזור במשא ומתן עם הדרום. עם זאת, זמן קצר לאחר שהשתלט על הנשיאות בגלל רצח לינקולן בשנת 1865, ג'ונסון, דמוקרט, נתקל בצרות עם הקונגרס שנשלט על ידי הרפובליקנים על פני הקונגרס שחזור הדרום.

ברגע שהקונגרס העביר את חקיקת השיקום, ג'ונסון היה עושה זאת וטו זה. באותה מהירות הקונגרס יבטל את הווטו שלו. החיכוך הפוליטי ההולך וגובר עלה לראשו כאשר הקונגרס, בגלל הווטו של ג'ונסון, עבר את המועד האחרון מבוטל חוק קביעות של משרד, שחייב את הנשיא לקבל את אישור הקונגרס לפטר כל ממונה של הרשות המבצעת שהיה אושר על ידי הקונגרס.

ג'ונסון טגן מיד את שר המלחמה הרפובליקני, אדווין סטנטון, שלא היה מעולם לסגת לקונגרס. אף כי הירי של סטנטון הפר באופן ברור את חוק כהונתו של משרד, ג'ונסון פשוט הצהיר כי הדבר ראה בכך לא חוקתי. בתגובה העביר הבית 11 מאמרי הדחה נגד ג'ונסון באופן הבא:

• שמונה בגין הפרות של חוק כהונתו;
• אחת לשימוש בערוצים לא תקינים בכדי לשלוח הזמנות לקצינים של הרשות המבצעת;
• אחת שקשירת קשר נגד הקונגרס בכך שקבעה בפומבי כי הקונגרס לא מייצג באמת את מדינות הדרום; ו
• אחד בגין אי אכיפת הוראות שונות מחוקי השיקום.

אולם הסנאט הצביע רק בשלושה מההאשמות, ומצא את ג'ונסון לא אשם בהצבעה יחידה בכל מקרה.

בעוד שההאשמות נגד ג'ונסון נחשבות למוטיבציה פוליטית ולא ראויות להן ההדחה כיום הם משמשים דוגמא למעשים שהתפרשו כ"פשעים גדולים ו מעשי עוולה. "

זמן קצר אחרי נשיא הרפובליקנים ריצ'רד ניקסון זכה בקלות בבחירות חוזרות לקדנציה שנייה בשנת 1972, נחשף כי במהלך הבחירות אנשים עם קשרים עם קמפיין ניקסון פרץ למטה הלאומי של המפלגה הדמוקרטית במלון ווטרגייט בוושינגטון, D.C.

אף שמעולם לא הוכח שניקסון ידע או הורה על כך פריצה של ווטרגייט, המפורסם קלטות ווטרגייט - הקלטות קוליות של שיחות משרד הסגלגל - יאשרו שניקסון ניסה באופן אישי להכשיל את חקירת ווטרגייט של משרד המשפטים. על הקלטות נשמע ניקסון מציע לשלם לפורצים "כסף מושקע" ולהורות ל- FBI ול- CIA להשפיע על החקירה לטובתו.

ב27- ביולי 1974 העבירה ועדת שופטת הבית שלושה סעיפי הדחה שהאשימו את ניקסון בשיבוש צדק, ניצול לרעה של כוח וביזיון הקונגרס בגלל סירובו לכבד את בקשות הוועדה לייצור קשורים מסמכים.

אף שמעולם לא הודה כי לא היה לו שום תפקיד בפריצה או בחיפוי, ניקסון התפטר ב- 8 באוגוסט 1974, לפני שהבית המלא הצביע על מאמרי ההדחה נגדו. "על ידי נקיטת פעולה זו", אמר בכתובת טלוויזיונית מהמשרד הסגלגל, "אני מקווה שהאצתי את התחלת תהליך הריפוי הנחוץ כל כך נמרץ באמריקה."

סגן נשיא ויורשו של ניקסון, הנשיא ג'רלד פורד בסופו של דבר חנינה ניקסון בגין כל פשע שביצע במהלך כהונתו.

מעניין לציין כי ועדת הרשות השופטת סירבה להצביע על מאמר המוצע להדחה המצהיר את ניקסון בהעלמת מיסים מכיוון שהחברים לא ראו בכך עבירה בלתי ניתנת להשגה.

הוועדה ביססה את חוות דעתה בדו"ח מיוחד של צוות הבית שכותרתו, נימוקים חוקתיים להדחת הנשיאות, אשר סיכמו, "לא כל התנהגות שגויה של הנשיאות מספיקה כדי להוות עילה להדחה... מכיוון שההדחה של נשיא היא צעד חמור עבור האומה, היא מתבססת רק על התנהלות שאינה עמה בקנה אחד עם זה או הצורה החוקתית והעקרונות של ממשלתנו או ביצוע נכון של חובות חוקתיות של הנשיאות משרד. "

נבחר לראשונה בשנת 1992, נשיא ביל קלינטון נבחר מחדש בשנת 1996. השערוריה בממשל קלינטון החלה במהלך כהונתו הראשונה כאשר משרד המשפטים מינה פרקליט עצמאי לחקירה מעורבותו של הנשיא ב"וויטווטר ", עסקת השקעה כושלת בפיתוח קרקעות שהתרחשה בארקנסו כעשרים שנה קודם לכן.

חקירת הווייטווטר פרחה וכללה שערוריות כולל ירי של מפקפק של קלינטון על חברי הבית הלבן המשרד, המכונה "Travelgate", שימוש לרעה ברישומי ה- FBI וכמובן, הרומן הבלתי חוקי הידוע לשמצה של קלינטון עם הבית הלבן מתמחה מוניקה לוינסקי.

בשנת 1998 דווח בפני ועדת השופטת של בית הדין מטעם היועץ העצמאי קנת סטאר 11 עבירות שעלולות להיות בלתי ניתנות להעלאה, והכל קשור רק לשערוריית לוינסקי.

ועדת הרשות השופטת העבירה ארבעה מאמרי הדחה שהאשימו את קלינטון:

• עדות שקר בעדותו בפני חבר מושבעים גדול שהורכב על ידי סטאר;
• מתן "עדות מזיקה, כוזבת ומטעה" בתביעה נפרדת הקשורה לפרשת לוינסקי;
• חסימת צדק בניסיון "לעכב, להכשיל, לחפות ולהסתיר את קיומם" של ראיות; ו
• שימוש לרעה ובשימוש לרעה בסמכויות הנשיאות על ידי שקר לציבור, ידיעה מוטעה של הקבינט וצוות הבית הלבן בפניו להשיג את תמיכתם הציבורית, בטענה שלא בכדי לפריבילגיה המבצעת, ולסרב להגיב לוועדה שאלות.

מומחים משפטיים וחוקתיים שהעידו בדיון בוועדת השופטת נתנו דעות שונות לגבי "פשעים גדולים ומעשי עוולה".

מומחים שהוזעקו על ידי דמוקרטים מהקונגרס העידו כי אף אחד מהמעשים לכאורה של קלינטון לא מסתכם ב"פשעים גדולים ומעשי עוולה "כפי שרואים בעיני מנהלי החוקה.

מומחים אלה ציטטו את פרופסור בית הספר למשפטים בייל, צ'ארלס ל. ספרו של בלאק משנת 1974, "הדחה": ספר-יד, בו טען כי הזמנת נשיא מבטלת למעשה בחירות ובכך את רצון העם. כתוצאה מכך, טען בלאק, יש לסלק את הנשיאים ולהסירם מכהונם רק אם יוכחו אשמים ב"תקיפות חמורות ביושרה. על תהליכי השלטון, "או" פשעים כאלה שיכולים להכתים נשיא כדי לגרום להמשך כהונתו להיות מסוכן לציבור להזמין."

ספרו של בלאק מציין שתי דוגמאות למעשים שלמרות פשעים פדרליים, לא היו מצדיקים את ההדחה של נשיא: הסעת קטינה על פני קווי מדינה "למטרות לא מוסריות" ושיבוש צדק על ידי סיוע לאנשי צוות הבית הלבן להסתיר מריחואנה.

מנגד, מומחים שהוזעקו על ידי רפובליקני הקונגרס טענו כי במעשיו הקשורים לפרשת לוינסקי, הנשיא קלינטון הפר את השבועה שלו לקיים את החוקים ולא הצליח לבצע את חובותיו נאמנה כקצין אכיפת החוק הראשי של הממשלה.

במשפט הסנאט, בו נדרשים 67 קולות כדי להוציא פקיד מוערך מתפקידו, הצביעו רק 50 סנאטורים לסלק את קלינטון באשמת שיבוש צדק ורק 45 סנאטורים הצביעו לסלק אותו באישום שבועת שקר. כמו אנדרו ג'ונסון מאה שנה לפניו, קלינטון זוכה על ידי הסנאט.

ב- 18 בדצמבר 2019 הצביע בית הנבחרים בשליטת הדמוקרטים בקווי המפלגה לאמץ שני מאמרי הדחה סגן הנשיא דונאלד טראמפ תוך שימוש לרעה בכוח ושיבוש מהקונגרס. הקטע של שני סעיפי ההדחה הגיע לאחר שחקירת ההדחה מבית שלושה חודשים, קבעה כי טראמפ עשה שימוש לרעה בכוחו החוקתי על ידי שידול להתערבות זרה ב הבחירות לנשיאות ארה"ב בשנת 2020 בכדי לסייע לבחירתו מחדש, ואז הפריע לחקירת הקונגרס בכך שהורה לפקידים בממשל שלו להתעלם מזמינות לעדות ראיות.

ממצאי חקירת הבית נטען כי טראמפ ניצל לרעה את כוחו בכך שהחזיק 400 מיליון דולר בסיוע צבאי אמריקני לאוקראינה כחלק מ"לא חוקי "pro quoמאמץ לאלץ את נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי להכריז על חקירת שחיתות של יריבו הפוליטי של טראמפ ג'ו ביידן ובנו האנטר ולגיבוי פומבי של תיאוריית קונספירציה מושכלת שאוקראינה, ולא רוסיה, התערבו בבחירות לנשיאות ארה"ב 2016.

משפט ההדחה של הסנאט החל ב- 21 בינואר 2020 עם השופט הראשי ג'ון ג. רוברטס נשיאות. בין התאריכים 22 עד 25 בינואר הציגו מנהלי ההדחה מבתי הדין ועורכי דינו של הנשיא טראמפ את התיקים לתביעה ולהגנה. במהלך הגנת ההגנה טען צוות ההגנה של הבית הלבן כי למרות שהוכח כי התרחש, הנשיא מעשים היוו פשע וכך לא עמדו בסף החוקתי להרשעה והרחקה ממנו משרד.

לאחר מכן טענו הדמוקרטים של הסנאט ומנהלי ההדחה של הבית כי על הסנאט לשמוע עדות של עדים, ובמיוחד יועץ הביטחון הלאומי לשעבר ג'ון בולטון, אשר, בטיוטת ספרו שיצא בקרוב לאישור, הנשיא אישר כי הנאשם, כפי שהואשם, את שחרור הסיוע האמריקני לאוקראינה מותנה בחקירותיהם של ג'ו והאנטר בידן. עם זאת, ב- 31 בינואר הביס הרוב הרפובליקני בסנאט את הצעת הדמוקרטים לקרוא לעדים בהצבעה 49-51.

משפט ההדחה הסתיים ב- 5 בפברואר 2020, כאשר הסנאט זיכה את הנשיא טראמפ משני האישומים הרשומים במאמרי ההדחה. בספירה הראשונה - שימוש לרעה בכוח - ההצעה לזיכוי עברה 52-48, כאשר רק רפובליקני אחד, הסנאטור מיט רומני מיוטה, התפרק עם מפלגתו למצוא את מר טראמפ אשם. רומני הפך לסנאטור הראשון בהיסטוריה שהצביע להרשיע נשיא מוערך ממפלגתו שלו. באישום השני - שיבוש הקונגרס - קיבלה ההצעה לזיכוי הצבעה בקו מפלגתי ישר בין 53-47. לפיכך, הורה ופסק כי דונלד ג'ון טראמפ האמור יהיה, והוא זוכה בזכות ההאשמות במאמרים האמורים, "הכריז השופט רוברט לאחר ההצבעה השנייה.

ההצבעות ההיסטוריות הביאו לסיום משפט ההדחה השלישי של נשיא וזיכויו השלישי של הנשיא המודח בהיסטוריה האמריקאית.

בשנת 1970, הנציג דאז ג'רלד פורד, שיהפוך לנשיא לאחר התפטרותו של ריצ'רד ניקסון ב -1974 הצהיר בולט על ההאשמות של "פשעים גדולים ומעשי עוולה" הדחה.

לאחר מספר ניסיונות כושלים לשכנע את הבית להדגיש שופט בית משפט עליון ליברלי, פורד הצהיר כי "עבירה בלתי ניתנת להסרה היא הרוב של בית הנבחרים רואה את זה ברגע נתון בהיסטוריה. " פורד נימקה כי "ישנם כמה עקרונות קבועים בקרב קומץ התקדימים."

על פי עורכי הדין החוקתיים, פורד צדק וגם טועה. הוא צדק במובן זה שהחוקה מעניקה לבית את הכוח הבלעדי להתחיל בהדחה. לא ניתן לערער על הצבעת הבית להוצאת מאמרי הדחה בבתי המשפט.

עם זאת, החוקה אינה מעניקה לקונגרס את הכוח להוציא פקידים מתפקידם בגלל אי ​​הסכמות פוליטיות או אידיאולוגיות. על מנת להבטיח את שלמותה של הפרדת הרשויות, מתכוונים מנסחי החוקה כי הקונגרס צריך להשתמש בסמכויות ההדחה שלו רק כאשר גורמים בכירים ביצעו "בגידה, שוחד או פשעים גדולים אחרים וביצוע עוולות" שפגעו באופן מהותי בשלמותם וביעילותם של ממשלה.