סמכויות הקונגרס המשתמע

בממשל הפדרלי בארצות הברית, המונח "סמכויות משתמעות" חל על אותן סמכויות שמפעילות הקונגרס אינן המוענק לה במפורש על ידי החוקה אך נחשבים כ"נדרשים ונכונים "לביצוע אפקטיבי של אותם חוקתית סמכויות שהוענקו.

מסירות מפתח: סמכויות הקונגרס המשתמע

איך הקונגרס יכול להעביר חוקים שהחוקה האמריקאית לא נותנת לו באופן ספציפי את הכוח לעבור?

סעיף 1, סעיף 8 החוקה מעניקה לקונגרס מאוד מערכת כוחות מסוימת הידועים ככוחות "מבוטאים" או "ספורים" המייצגים את הבסיס של מערכת אמריקה של פדרליזם - חלוקת הסמכויות בין השלטון המרכזי לממשלות המדינה.

בדוגמה היסטורית לכוחות מרומזים, כאשר הקונגרס הקים את הבנק הראשון של ארצות הברית בשנת 1791, הנשיא ג'ורג' וושינגטון שאל מזכיר האוצר אלכסנדר המילטון

בטיעון קלאסי למעצמות משתמע, המילטון הסביר כי חובותיה הריבוניים של כל ממשלה משתמע כי הממשלה שמרה את הזכות להשתמש בכל הסמכויות הדרושות לביצוע אלה חובות.

המילטון הוסיף וטען כי "הרווחה הכללית" והסעיפים "ההכרחיים והנכונים" של החוקה העניקו למסמך את האלסטיות שמבקשים ממסגריה. משוכנע מטענתו של המילטון, הנשיא וושינגטון חתם על הצעת החוק הבנקאית בחוק.

בשנת 1816, השופט הראשי ג'ון מרשל ציטט את טענתו של המילטון משנת 1791 בגין סמכויות משתמעת בהחלטת בית המשפט העליון בשנת McCulloch v. מרילנד קיום הצעת חוק שהועבר על ידי הקונגרס להקמת הבנק השני של ארצות הברית. מרשל טען כי לקונגרס הייתה הזכות להקים את הבנק, שכן החוקה מעניקה לקונגרס סמכויות מרומזות מסוימות מעבר לאמור במפורש.

אולם הקונגרס שואב את כוחו המרומז לעיתים קרובות במחלוקת להעביר חוקים בלתי מוגדרים ככל הנראה מסעיף I, סעיף 8, סעיף 18, המעניק לקונגרס את הכוח,

"לערוך את כל החוקים שיהיו נחוצים ונכונים לביצוע הביצוע של הסמכויות האמורות, והכל סמכויות אחרות שהוקנו על ידי חוקה זו בממשלת ארצות הברית, או בכל מחלקה או קצין כלשהו מזה. "

מה שנקרא "סעיף הכרחי ותקין" או "סעיף אלסטי" מעניק סמכויות הקונגרס, אם כי לא המפורש באופן ספציפי בחוקה, ההנחה היא כי יש צורך ליישם את 27 הסמכויות הנקובות ב סעיף א.

כמה דוגמאות לאופן בו הקונגרס הפעיל את סמכויותיו המרומזות הרחבות הניתנות על ידי סעיף 1, סעיף 8, סעיף 18 כוללות:

• חוקי בקרת אקדח: בבירור השימוש השנוי במחלוקת ביותר בכוחות המשתמעים, הקונגרס העביר חוקים המגבילים מכירת נשק וכלי נשק מאז 1927. למרות שנראה כי חוקים כאלה אינם תואמים את התיקון השני שמבטיח את הזכות "להחזיק ולשאת נשק", הקונגרס ציין בעקביות את כוחו המוצהר להסדיר את המסחר הבין-עירוני שהוענק לו לפי סעיף 1, סעיף 8, סעיף 3, המכונה בדרך כלל "סעיף המסחר", כהצדקה למעבר שליטת אקדחים חוקים.
• שכר מינימום פדרלי: ניתן לראות דוגמה נוספת לשימוש בקונגרס בכוחו המרומז בפרשנותו המשוחררת למדי של אותו סעיף מסחר כדי להצדיק את מעבר לראשונה שכר מינימום פדרלי החוק בשנת 1938.
• מס הכנסה: בעוד שסעיף 1 מעניק לקונגרס את הכוח הספציפי הרחב "להניח ולגבות מיסים", הקונגרס ציין את הדברים סמכויות מרומזות על פי סעיף האלסטיות בהעברת חוק ההכנסות משנת 1861 ויצירת הכנסה ראשונה של המדינה חוק מס.
• הטיוטה הצבאית: תמיד שנוי במחלוקת, אבל טיוטת הצבא הצבאית עדיין חובה על פי חוק נחקק בכדי ליישם את הכוח שביטא סעיף 1 מבוטא בקונגרס "לספק את ההגנה הרווחת והרווחה הכללית של ארצות הברית."
• להיפטר מהפרוטה: כמעט בכל מושב של הקונגרס, מחוקקים רואים הצעת חוק לחסל את האסימון, שכל אחד מהם עולה לנישומים כמעט 2 סנט לכל אחד מהם. אם הצעת חוק "רוצחת פרוטה" כזו תעבור אי פעם, הקונגרס היה פועל במסגרת הכוח הרחב יותר של סעיף I שלו "למטבע כסף ..."

מושג הסמכויות המשתמע בחוקה רחוק מלהיות חדש. המסגרות ידעו כי 27 הסמכויות המביעות המפורטות בסעיף 1, סעיף 8 לעולם לא יספיקו לצפות את כל המצבים והבעיות הבלתי צפויים שקונגרס יצטרך לטפל בהם דרך שנים.

הם טענו כי בתפקידה המיועד כחלק הדומיננטי והחשוב ביותר בממשלה, רשות מחוקקת יצטרכו את סמכויות ההכנה הרחבה ביותר האפשריות. כתוצאה מכך, המסגרות בנו את סעיף "ההכרח והנכון" בחוקה כמגנה להבטיח לקונגרס את המרחב המחוקק שהיה בטוח שהוא זקוק לו.

מכיוון שקביעה של מה שאינו "הכרחי ותקין" היא סובייקטיבית, סמכויות הקונגרס המרומזות היו שנויות במחלוקת מאז ימי הממשלה הראשונים.

ההכרה הרשמית הראשונה בקיומם ובתוקפה של סמכויות המרומז של הקונגרס הגיעה בהחלטה נקודתית של בית המשפט העליון בשנת 1819.

בתוך ה McCulloch v. מרילנד במקרה זה, בית המשפט העליון התבקש לפסוק על חוקתיותם של חוקים שהתקבלו על ידי הקונגרס שהקים בנקים לאומיים המווסתים פדרלית.

בדעת הרוב של בית המשפט העריך השופט הראשי ג'ון מרשל אישר את הדוקטרינה של "סמכויות משתמעות" המעניקות סמכויות קונגרס שלא מופיעות במפורש בסעיף 1 לחוקה, אלא "נחוצות ונאותות" לביצוע אותן סמכויות "ספורות".

באופן ספציפי, בית המשפט מצא כי מאז הקמתם של בנקים היה קשור כראוי לכוח המספור המפורש של הקונגרס לאיסוף מיסים, ללוות כסף ולווסת מסחר בינלאומי, הבנק המדובר היה חוקתי תחת "הסעיף ההכרחי והנכון."

או כמו שכתב ג'ון מרשל,

"(L) והקצוות יהיו לגיטימיים, שיהיה בגדר החוקה, וכל האמצעים המתאימים, שהם שאומצו בפשטות למטרה זו, שאינן אסורות, אך תואמות את אות ורוח החוקה חוקתי. "

אם אתה מוצא את הכוחות המרומזים של הקונגרס מעניינים, אולי תרצה גם ללמוד על מה שנקרא "שטרות רוכב"שיטה חוקתית לחלוטין המשמשת לעתים קרובות מחוקקים כדי להעביר הצעות חוק לא פופולריות שמתנגדות עמיתיהם לחברים.