הגדרת חירום לאומית, סמכויות ודוגמאות

בממשלת ארצות הברית, מצב חירום לאומי הוא כל סיטואציה יוצאת דופן הנחשבת על ידי נשיא ארצות הברית לאיים על בריאותם או שלומם של האזרחים ואשר לא ניתן לטפל בהם כראוי על ידי יישום חוקים אחרים או פעולות ביצוע.

בתחילה 2019, מתי בדיוק, נשאלו אילו מצבים עושים או אינם מהווים מצב חירום הנשיא דונלד טראמפ הכריז על מצב חירום לאומי כדי להסיט את כספי מחלקת הביטחון הקיימים להשלמת בטון קיר (או מחסום פלדה) שנועד למנוע הגירה בלתי חוקית לאורך כל גבול דרום ארה"ב - תמרון ששימש הנשיא רונלד רייגן בשנת 1982 כדי לשפר את בניית המתקנים הצבאיים.

Takeaways מפתח

תחת חוק חירום לאומי (NEA), יותר מ 100 סמכויות מיוחדות מוענקות לנשיא תחת חירום לאומי מוצהר. מתי ומדוע להכריז על חירום לאומי זה לגמרי לפי שיקול דעתו של הנשיא.

בזמן ש חוקת ארה"ב מענקים הקונגרס כמה סמכויות חירום מוגבלות - כמו הכוח להשעות את הזכות ל כתבי חביס קורפוסזה לא מעניק לנשיא סמכויות חירום כאלה. עם זאת, חוקרים משפטיים רבים אישרו כי החוקה מעניקה לנשיאים סמכויות חירום מרומזות על ידי הפיכתם לחוקית מצביא של הכוחות המזוינים ועל ידי הענקתם ל"מעצמה מבצעת "רחבה ולא מוגדרת. סמכויות ביצועיות רבות כאלה מיושמות על ידי נשיאים באמצעות הנפקת מחייב חוקית הוראות והכרזות ביצוע.

הכרזת החירום הראשונה כזו הונפקה על ידי הנשיא וודרו ווילסון ב- 5 בפברואר 1917, בתגובה למחסור בספינות משא אמריקאיות שהיו צריכות לשאת מוצרים מיוצאים למדינות בעלות הברית במהלך מלחמת העולם הראשונה. הוראות הכרוז הוכרזו במסגרת החוק הקודם שיצר את מועצת הספנות של ארצות הברית.

לפני נשיאות פרנקלין ד. רוזוולט, נשיאים הצהירו על חירום רבים על מנת להתמודד עם מצבים כמו אגירת זהב, ה- מלחמה קוריאנית, שביתה של עובדי דואר וחוסר שליטה אינפלציה כלכלית. בשנת 1933, רוזוולטבתגובה ל שפל גדול, החלה המגמה המתמשכת של נשיאים המצהירים על חירום לאומי בעל היקף ומשך זמן בלתי מוגבלים וללא פיקוח על הקונגרס או תקדים בחוקים הקיימים.

בסופו של דבר, בשנת 1976, העביר הקונגרס את חוק החירום הלאומי, שנועד להגביל את היקף ההסכם מספר סמכויות חירום מבצעות שנשיא יכול היה להפעיל באמצעות הכרזת "חירום" ולספק מסוים בדיקות ויתרות על סמכויות החירום של הנשיא.

על פי חוק החירום הלאומי, נשיאים נדרשים לזהות את הסמכויות וההוראות הספציפיות שיופעלו על ידי הכרזת החירום ולחדש את ההכרזה מדי שנה. החוק מעניק לנשיא לפחות 136 סמכויות חירום ברורות, אך רק 13 מהן דורשות הצהרה נפרדת של הקונגרס.

על פי חוק החירום הלאומי, נשיאים מפעילים את סמכויות החירום שלהם על ידי הוצאת הצהרה פומבית על מצב חירום לאומי. על ההצהרה לרשום ולהודיע ​​באופן ספציפי לקונגרס על הסמכויות שישמשו במהלך חירום.

נשיאים רשאים לסיים חירום מוכרז בכל עת או להמשיך ולחדש אותם מדי שנה באישור הקונגרס. מאז 1985 מותר לקונגרס לחדש הצהרת חירום על ידי החלטה משותפת ולא על ידי החלטות נפרדות שהתקבלו על ידי הבית והסנאט.

החוק מחייב גם את הנשיא ואת נשיא המדינה סוכנויות מבצעות ברמת הממשלה לנהל רישומים על כל הוראות ותקנות הנהלה שהוצאו עקב החירום ולדווח בקביעות לקונגרס על עלויות אכיפת הוראות אלה.

מבין כמעט 140 מעצמות החירום הלאומיות שהקונגרס האציל לנשיא, חלקן דרמטיות במיוחד. בשנת 1969, הנשיא ניקסון השעיה את כל החוקים המסדירים נשק כימי וביולוגי על בני אדם. בשנת 1977, הנשיא פורד אפשר למדינות להשעות הוראות מפתח בחוק האוויר הנקי. ובשנת 1982 אישר הנשיא רייגן להשתמש בכספי מחלקת הביטחון הקיימים לבנייה צבאית חירום.

יותר לאחרונה, הנשיא ג'ורג 'וו. שיח הכריזו על חירום לאומי ימים לאחר ה- 11 בספטמבר 2001, פיגועי טרור שהושעו מספר חוקים, כולל כל החוקים המגבילים את גודל הצבא. ב 2009, הנשיא אובמה הכריז על מצב חירום לאומי כדי לעזור לבתי חולים וממשלות מקומיות להתמודד עם התפרצות שפעת החזירים.

החל מינואר 2019 נותרו בתוקף 32 חירום לאומי החל משנת 1979. כמה מהבולטים שבהם כוללים:

• כדי להילחם בזרימת הסמים, פושעים ומהגרים בלתי חוקיים המגיעים לגבול ארה"ב עם מקסיקו. (פברואר 2019)
• מניעת ריבוי של נשק להשמדה המונית (נוב.1994)
• איסור על התנהלות כספית עם טרוריסטים המאיימים על תהליך השלום במזרח התיכון (ינואר. 1995)
• הוראות הנובעות מפיגועי הטרור ב- 11 בספטמבר 2001 (ספטמבר). 2001)
• הקפאת הכספים והרכוש של אנשים שמבצעים, מאיימים לבצע או תומכים בטרור (ספטמבר. 2001)
• המשך ההגבלות ביחס לאזרחי צפון קוריאה וצפון קוריאה (יוני 2008)
• הקפאת רכושם של ארגוני פשע מאורגנים רב-לאומיים (יולי 2011)
• הקפאת רכושם של אנשים מסוימים המעורבים בפשע המאפשר סייבר (אפריל 2015)

במהלך שנתיים הראשונות בתפקידו (2017 ו- 2018), הנשיא טראמפ הוציא שלוש הצהרות חירום לאומיות, הבולטות ביותר, א מצב חירום לאומי שנוי במחלוקת שנועד להעניש אזרחים זרים שנמצאו כי התערבו או ניסו להשפיע על אמריקה בחירות. בהאשמת טראמפ, שנאשמה בקנוניה עם סוכנים רוסים במהלך הבחירות לנשיאות 2016, עוררו ביקורת דו-מפלגתית על כך שהיא חלשה מדי. כל שלוש הצהרות החירום הלאומיות שהוציא הנשיא טראמפ החל מינואר 2019 כוללות:

• חסימת גישה לרכושם של אנשים המעורבים בהתעללות או בשחיתות קשה של זכויות אדם (דצמבר) 2017)
• הטלת סנקציות במקרה של התערבות זרה בבחירות בארצות הברית (ספטמבר). 2018)
• חסימת גישה לרכושם של אנשים התורמים למצב בניקרגואה (נובמבר) 2018)

למרות שרוב החירום הלאומי הוכרז כתגובה לענייני חוץ, אף חוק לא מונע זאת נשיאים מלהכריז עליהם כי יעסקו בנושא מקומי, כפי שעשה הנשיא אובמה בשנת 2009 כדי לטפל בנושא שפעת חזירים. שני חוקים אחרים - החוק חוק Stafford וה חוק שירותי בריאות הציבור- נועדו לספק מענה ממשלתי פדרלי לאסונות ממלכתיים ומקומיים ולמצבי חירום בבריאות הציבור. בנוסף, לכל 50 המדינות יש חוקים המעצימים את המושלים להכריז על חירום במדינותיהם ולבקש מנשיא ארצות הברית סיוע פדרלי.

ב- 8 בינואר 2019, הנשיא טראמפ, בעיצומו של מה שיהיה הארוך ביותר השבתה ממשלתית בהיסטוריה, איים להכריז על מצב חירום לאומי כדי לעקוף את הקונגרס על ידי הסטת כספים קיימים של 5.7 מיליארד דולר לבניית 234 מיילים נוספים של חומת ביטחון גבול מקסיקנית. ההכרזה הושמה כאשר ב- 25 בינואר הושג הסכם בין הבית הלבן לדמוקרטים של הקונגרס, המאפשר לממשלה להיפתח מחדש עד 15 בפברואר. ההסכם התבסס על ההבנה כי המשא ומתן על מימון קיר הגבול יימשך במהלך העיכוב של שלושה שבועות.

עם זאת, לאחר שיו"ר הבית, ננסי פלוסי, ב- 31 בינואר הצהיר בפשטות כי "לא יהיו כסף דמי קיר ב [הפשרה] חקיקה ", הצהיר הנשיא טראמפ כי קיים" סיכוי טוב "שהוא אכן יכריז על חירום לאומי כדי להבטיח את המימון. "אנחנו עושים זאת בלי קשר", אמר לעיתונאים ב -1 בפברואר והציע כי יתכן ויהיו פרטים נוספים במעוכבתו. כתובת מדינת האיחוד נקבע ל -5 בפברואר. ב- 15 בפברואר הוא הכריז על מצב חירום לאומי, שצפוי להתמודד עם אתגרים משפטיים.

ב- 15 בפברואר, 2019, הנשיא טראמפ חתם על הצעת חוק לבזבוז המולדת לביטחון פנים סיפק 1.375 מיליארד דולר עבור 55 מיילים של גידור חדש - אך לא חומה מוצקה - לאורך גבול ארה"ב-מקסיקו בטקסס. בעוד שהצעת החוק מנעה כיבוי ממשלתי שני, היא לא הצליחה לספק את הסכום של 5.7 מיליארד דולר שטראמפ ביקש לתוספת של 234 מיילים של קירות פלדה מוצקים.

במקביל, הנשיא טראמפ הצהיר על מצב חירום לאומי שלדבריו יאפשר לו לכוון מחדש 3.5 דולר מיליארד מתקציב הבנייה הצבאי של משרד ההגנה ועד לבניית גבול מוסף קיר. הוא גם חתם הוראות ביצוע הפניית 600 מיליון דולר לקרן חילוט הסמים של משרד האוצר, ו -2.5 מיליארד דולר מתוכנית ההתמחות לסמים של משרד הביטחון לאותה מטרה.

"אנו עומדים להתמודד עם משבר הביטחון הלאומי בגבול הדרום שלנו ואנחנו הולכים לעשות זאת בדרך זו או אחרת", אמר הנשיא טראמפ. "זו פלישה," הוסיף. "יש לנו פלישה לסמים ופושעים המגיעים למדינה שלנו."

מנהיגים דמוקרטים תיגרו מיד על סמכותו החוקתית של טראמפ להשתמש בסמכויות החירום הלאומיות הנשיאותיות להסדרת העלייה.

ב- 26 בפברואר 2019 הצביע בית הנבחרים 245-182 לאישור החלטה משותפת המבטלת את הצהרת החירום הלאומית של הנשיא טראמפ. ב- 14 במרץ, הסנאט הצביע 59-41 (כולל קולות של 12 רפובליקנים) להסכים, ושלח את הצעד לשולחן הנשיא. רגעים לאחר ההצבעה, טראמפ צייץ תגובה של מילה אחת, "VETO!"

בציוץ מעקב הוסיף הנשיא, "אני מצפה לרכוש את ההחלטה הדמוקרטית בהשראה שזה עתה עשתה גבולות פתוחים תוך הגברת פשע, סמים וסחר בארצנו. "

ב- 15 במרץ, 2019, המשיך הנשיא טראמפ את הציוצים שלו בהנפקתו הראשונה וטו נשיאותי דוחה את ההחלטה. "לקונגרס יש את החופש לעבור על החלטה זו, וחובה עלי להטיל וטו," הוא אמר בטקס החתימה.

• פיש, וויליאם ב. “חירום בחוק החוקתי של ארצות הברית. " בית הספר למשפטים של אוניברסיטת מיזורי (1990).
• “הגדרת חירום לאומית. " מילון החוק של Duhaime. Duhaime.org
• רליאה, הרולד סי. (2007) “סמכויות חירום לאומיות. " שירות המחקר של הקונגרס.
• סטרויק, ראיין. “החומה של טראמפ תהיה החירום הלאומי הפעיל ה -32. " CNN. (ינואר 2019).