מהו משפט מנהלי? הגדרה ודוגמאות

המשפט המנהלי הוא תחום המשפט שנוצר על ידי הסוכנויות והמחלקות של הממשלה, אשר מבצעות את החוקים שעברו בקונגרס או בית מחוקקים במדינה. המשפט המנהלי מסדיר את קבלת ההחלטות וקבלת החוקים של הרשות המבצעת יחידות ממשלתיות האחראיות להסדרת תחומים כמו מסחר, עבודה, ייצור, זכויות אזרח, איכות הסביבה, מיסוי, תקשורת ותחבורה.

מקורות המשפט המנהלי

המשפט המנהלי, שנחשב לענף של המשפט הציבורי, מתאר את התהליכים, סדרי העדיפויות והנהלים של

ביורוקרטי סוכנויות בתוך ממשלה. לסוכנויות הללו יש כוח עצום לפרש חוקי קונגרס, לחוקק כללים שונים המגדירים ו לפרש חוקים רלוונטיים, לאכוף כללים אלה ולדון בעניינים על פי אלה תַקָנוֹן. למרות סמכויותיהם, סוכנויות ממשלתיות עדיין חייבות לפעול במסגרת הפרמטרים החוקתיים והסטטוטוריים.

ביחד עם חוק סטטוטורי, משפט מנהלי הוא אחד משני סוגי חוקים עיקריים שעבר הקונגרס. שניהם נגזרים מעקרונות החוקה. בעוד ששניהם נוצרו על ידי הקונגרס, הם ממלאים מטרות שונות. יש להם גם מוסדות שונים עליהם הם חלים.

חוק סטטוטורי הוא סוג החוק המשפיע בצורה הקשה ביותר על חיי היומיום של האזרחים. חוקים סטטוטוריים נוצרים כדי להסדיר אזרחים ומוסדות פרטיים ולהבטיח שאף אחד מהם לא פוגע בזכויותיהם של אחרים. דוגמאות כוללות את חוק גיל השתייה האחיד הפדרלי משנת 1984 הקובע כי הגיל המינימלי של מי ששותים אלכוהול הוא 21, דיני הגבלים עסקיים, והחוק Bipartisan Safer Communities משנת 2022 - חוק הפיקוח על נשק משמעותי ביותר שנחקק מזה שנים.

המשפט המנהלי מתאר כיצד ניתן להשתמש באצלת סמכויות על ידי הבירוקרטיה. סביר להניח שחוקים מנהליים פחות משפיעים באופן ישיר על חיי היומיום של מספר רב של אזרחים. דוגמאות למשפט מנהלי כוללות חוק זכויות האזרח משנת 1964, שחלקה יצרה את נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, ה פעולות הגנת הסביבה, שיצר את הסוכנות להגנת הסביבה ב-1970, ואת חוק משרד התחבורה משנת 1966, שיצר את משרד התחבורה.

כאשר הוא מעביר חוק בנושאים כל כך מסובכים, הקונגרס זקוק לעתים קרובות לעזרה בקביעת הפרטים של האופן שבו החוק ייושם ויאכף. הסוכנויות המנהליות הרלוונטיות ומשרדי הממשלה משלימים את הפערים הללו על ידי הוצאת כללים נוספים ו תקנות ממשלתיות להשיג את המטרות שהביע הקונגרס. תהליך רגולטורי זה הוא תמצית המשפט המנהלי.

אזרחים מתמודדים לעתים קרובות עם סוכנויות מנהליות ומשפט מנהלי כאשר הם פונים לקבלת הטבות ממשלתיות. לדוגמה, הקונגרס העביר חוקים המאפשרים לכל הגמלאים ולנכים מסוימים לקבל סיוע ממשלתי. הרשות לביטוח לאומי (SSA) היא הסוכנות המנהלית שנוצרה כדי ליישם את חוקי הביטוח הלאומי וחוקי הנכים של הקונגרס. ה-SSA מקבל בקשות כאשר אנשים מבקשים קצבאות פרישה או נכות, קובע מי זכאי לקבל הטבות, ומעביר חוקים ותקנות נגד הונאה כדי להבטיח שרק האנשים שמגיעים להטבות אלה יקבלו אוֹתָם. בדרך כלל, סוכנויות מנהליות נוצרות כדי להגן על אינטרס ציבורי ולא על זכויות פרטיות כגון פְּרָטִיוּת.

העיקרון המשפטי הבסיסי של ביקורת שיפוטית מעצים את בית המשפט העליון של ארה"ב לבחון חוקים שעברו על ידי הקונגרס ותקנות שהונפקו על ידי סוכנויות מנהליות של הזרוע המבצעת כדי לקבוע אם הם חוקתיים.

ישנן שתי תקופות ציון דרך חשובות במיוחד באבולוציה של המשפט המנהלי בארצות הברית: ה יצירת המרשם הפדרלי וקוד התקנות הפדרליות והעברת חוק הנהלים המנהליים של 1946.

בהתגברות על שפל גדול של 1929 עד 1939, ה תוכניות ניו דיל של הנשיא של פרנקלין רוזוולט הממשל הביא לגידול עצום בסוכנויות חדשות ובפעילות רגולטורית. התפוצצות התקנות החדשות הובילה ליצירת (צפו בסרטון) של המרשם הפדרלי וקוד התקנות הפדרליות (CFR) בשנת 1935 כדי לעקוב אחר כולם.

ה רישום פדרלי הוא כתב העת הרשמי של הממשל הפדרלי של ארצות הברית המכיל חוקים של סוכנות ממשלתית, כללים מוצעים והודעות פומביות. ה קוד של תקנות פדרליות הוא הקודיפיקציה השנתית של התקנות המנהליות שהונפקו על ידי המחלקות והסוכנויות המנהלות של הממשל הפדרלי.

לאחר מלחמת העולם השנייה, חששות לגבי כוחן של סוכנויות ונהלי חקיקת החוקים האקראיים שלהן הובילו לחקיקת חוק סדרי דין מינהליים (APA) בשנת 1946. ה-APA שולט בתהליך שבו סוכנויות פדרליות מפתחות ומוציאות תקנות. הוא כולל דרישות לפרסום הודעות על קביעת חוקים מוצעים וסופיים ברישום הפדרלי ומספק הזדמנויות לציבור להגיב על הודעות על חוק מוצע. ה-APA נועד להבטיח אחידות ושקיפות בנהלים המשמשים סוכנויות פדרליות.

משפט אזרחי מול חוק מקובל

מערכות המשפט במדינות ברחבי העולם מתחלקות בדרך כלל לאחת משתי קטגוריות עיקריות: מערכות המשפט המקובל ומערכות המשפט האזרחי. יש בערך 150 מדינות שיש להן מה שניתן לתאר כמערכות משפט אזרחיות בעיקרן, בעוד שיש כ-80 מדינות במשפט המקובל. כמה מדינות חוק מקובל כוללות את ארצות הברית, אנגליה, הודו וקנדה. חלק ממדינות המשפט האזרחי כוללות את סין, יפן, גרמניה, צרפת וספרד.

חוק מקובל

במדינות המשפט המקובל כמו ארצות הברית, פסיקה - "קדימות" בצורה של חוות דעת שפורסמו בבית המשפט - משמשת להכרעה במקרים הנידונים. על פי החוק האזרחי, חוקים ותקנות קבועים שולטים בארץ. מדינות מסוימות כמו דרום אפריקה משתמשות בשילוב של משפט אזרחי ומשפט מקובל. מכיוון שהחוק המקובל הולך לפי קדימות, קבלת החלטות רעה או לא צודקת יכולה להתרחש. קיים גם קושי להמשיך בהליך שיפוטי אם לא ניתן למצוא קדימות.

במדינות המשפט המקובל, החוקים השולטים בתיק מבוססים הן על עדיפות משפטית, שנוצרה על ידי שופטים, והן על חוקים סטטוטוריים, שנוצרו על ידי בתי המחוקקים. במשפטים, שופטים פועלים כשופטים חסרי פניות בין צדדים מנוגדים לתיק. חבר מושבעים רשאי לקבוע את העובדות והשופט יחליט על החוק שיחול.

משפט אזרחי

מערכות המשפט האזרחי שמות דגש רב יותר על קודים משפטיים שנבנו על ידי המחוקק. חוקי המשפט האזרחי נוטים להיות מפורטים יותר מאשר חוקים שנוצרו במסגרת מערכות המשפט המקובל, ומכילים משפטיים מתעדכנים כל הזמן קודים המפרטים את כל העניינים הניתנים להבאה בפני בית משפט, את ההליך שיש לנקוט בהם והראוי עֲנִישָׁה.

במדינות המשפט האזרחי, שופטים מתוארים לעתים קרובות כ"חוקרים". בדרך כלל הם מובילים את ההליך על ידי הבאת אישומים, קביעת עובדות באמצעות חקירת עדים, ויישום סעדים שנמצאו במשפט עתיק יומין, לפעמים עתיק יומין קודים. לעתים רחוקות נעשה שימוש במושבעים. במקום זאת, שופט או חבר שופטים יחליטו על העובדות ועל הקוד המשפטי שיש ליישם.

סקירה קצרה של הבסיסים ההיסטוריים שלהם מסייעת בהבנת ההבדלים בין מערכות המשפט הללו.

ניתן לייחס למערכת המשפט המקובלת את האנגלית המוקדמת מוֹנַרכִיָה, שנהג להוציא צווים פורמליים המכונים "כתבים" - פקודות כתובות בשם בית משפט או סמכות חוקית אחרת לפעול, או להימנע מפעולה, בדרך כלשהי. מכיוון שכתבי בי-דין לא הספיקו לכסות את כל המצבים, בסופו של דבר הוקמו בתי משפט כדי לשמוע תלונות ולהגות תרופות מתאימות המבוססות על עקרונות שוויוניים שנלקחו ממקורות סמכות רבים, כמו המשפט הרומי ו"טבעי" חוֹק. עם איסוף ופרסום ההחלטות הללו, התאפשר לבתי המשפט לחפש חוות דעת קודמות ולהחיל אותן על תיקים שוטפים. כך התפתח המשפט המקובל.

המשפט האזרחי במדינות אחרות באירופה מקורו בדרך כלל ב- צופן נפוליאון, אשר אומצה בצרפת ב-1804. מאז, מדינות אחרות במשפט אזרחי חוקקו קודים דומים, כמו הקוד האזרחי הגרמני ב-1896. הקוד הנפוליאון והקוד האזרחי הגרמני שימשו מודלים לרוב המכריע של מדינות המשפט האזרחי המודרני האחרות ברחבי העולם.

במדינות המשפט המקובל, סוכנויות ביורוקרטיות מהוות את האחוז הגדול ביותר של הממשלה מגזר הממשל ומייצר את המספר הגבוה ביותר של החלטות המשפיעות ישירות על האזרחים חיים. תפקידו של המשפט המנהלי במדינות המשפט המקובל הוא לשלוט בסוכנויות אלה ובגופים ציבוריים אחרים קביעת כללים בתחומים כמו הנפקת רישיונות, אכיפת חוק, העסקת עובדים והענקת ממשלה חוזים. הם גם מנחים ביצירת כללים ותקנות אחרים.

רוב המדינות שמקפידות על החוק המקובל חוקקו הליכים משפטיים ותהליכי ביקורת שיפוטיים - כגון המינהל חוק סדרי הדין - המציב מגבלות על יכולת הביקורת של החלטות או תקנות שמתקבלות על ידי גופים המעורבים במינהל חוֹק.

במדינות המשפט המקובל, סוכנויות ביורוקרטיות מהוות את האחוז הגדול ביותר של הממשלה מגזר הממשל ומייצר את המספר הגבוה ביותר של החלטות המשפיעות ישירות על האזרחים חיים. הם גם מנחים ביצירת כללים ותקנות אחרים.

מדינות העוקבות אחר החוק המקובל חוקקו הליכים משפטיים ותהליכי ביקורת שיפוטיים, כגון המינהל חוק סדרי הדין, המטיל מגבלות על יכולת הביקורת של החלטות או מסקנות שמתקבלות על ידי גופים המעורבים במינהל חוֹק. הסמכות לבחון החלטות הנוגעות למשפט המנהלי נקבעת ונשמרת בדרך כלל בחוק, אך נקבעה בתחילה בחוק האנגלי. במדינות המשפט המקובל, הסמכות להעביר כתבי בי-דין כגון כתבי תביעה ו כתבי ביאס קורפוס מובטח בחוקה שלהם.

מקורות

• ברייר, סטיבן. "משפט מנהלי ומדיניות רגולטורית." הוצאת אספן, מרץ 2022, ISBN-10: ‎1543825826.
• לוין, רונלד. "משפט מנהלי ותהליך בקצרה." West Academic Publishing, 30 בדצמבר 2016, ISBN-10: ‎1628103558.
• הול, דניאל. "משפט מנהלי: בירוקרטיה בדמוקרטיה". פירסון, 22 בינואר 2019, ISBN-10: ‎0135186323.
• ג'פרי ס. לוברס, ג'פרי ס. "מדריך לקביעת חוקים של הסוכנות הפדרלית." לשכת עורכי הדין האמריקאית; מהדורה 6, 7 בדצמבר 2019, ISBN-10: ‎164105316X.