ביטחון לאומי הוא היכולת של ממשלת מדינה להגן על אזרחיה, כלכלתה ומוסדות אחרים שלה. מעבר להגנה הברורה מפני תקיפות צבאיות, הביטחון הלאומי במאה ה-21 כולל מספר משימות לא צבאיות.
נקודות חשובות: ביטחון לאומי
- ביטחון לאומי הוא היכולת של ממשלת מדינה להגן על אזרחיה, כלכלתה ומוסדות אחרים שלה.
- כיום, כמה רמות לא צבאיות של ביטחון לאומי כוללות ביטחון כלכלי, ביטחון מדיני, ביטחון אנרגיה, ביטחון פנים, אבטחת סייבר, ביטחון אנושי וביטחון סביבתי.
- כדי להבטיח את הביטחון הלאומי, ממשלות מסתמכות על טקטיקות, כולל כוח פוליטי, כלכלי וצבאי, יחד עם דיפלומטיה.
מושגי אבטחה
במשך רוב המאה ה-20, הביטחון הלאומי היה אך ורק עניין של כוח צבאי ומוכנות, אך עם שחר העידן הגרעיני ואיומי מלחמה קרה, התברר כי הגדרת הביטחון הלאומי בהקשר של לוחמה צבאית קונבנציונלית הפכה לשם דבר. כיום, קובעי המדיניות של ממשלת ארה"ב נאבקים לאזן את הדרישות של כמה "ניירות ערך לאומיים". בין אלה יש ביטחון כלכלי, ביטחון מדיני, ביטחון אנרגטי, ביטחון מולדת, אבטחת סייבר, ביטחון אנושי וסביבתי בִּטָחוֹן.
בהקשר פוליטי, הריבוי הזה של הגדרות "ביטחון לאומי" מציב אתגרים קשים. במקרים מסוימים, למשל, הם פשוט ייעוד מחדש של
מדיניות פנים תוכניות, כגון שיפור תשתיות, שנועדו להעביר כספים ומשאבים הרחק מהצבא. במקרים אחרים, הם נחוצים כדי להגיב למורכבות של סביבה בינלאומית המשתנה במהירות.העולם המודרני מאופיין ביחסים מסוכנים בין מדינה למדינה וכן בקונפליקטים בתוך מדינות הנגרמים על ידי הבדלים אתניים, דתיים ולאומניים. טרור בינלאומי ומפנים, קיצוניות פוליטית, קרטלי סמים, ואיומים שנוצרו על ידי טכנולוגיית עידן המידע מוסיפים לסערה. תחושת האופטימיות לשלום מתמשך לאחר תום מלחמת וייטנאם התנפצה ב-11 בספטמבר 2001, על ידי התקפות הטרור על ארצות הברית, "דוקטרינת בוש," והתמידי לכאורה מלחמה נגד הטרור הבינלאומי. המלחמה של ארצות הברית נגד הטרור ותפיסות הלוחמה המתפתחות כל הזמן מעורבות פוליטית עם גלובליזציה, התרחבות כלכלית, בטחון לאומי, ודורש להרחיב את הערכים האמריקאים דרך דִיפּלוֹמָטִיָה.
במהלך התגובה לפיגועי 11 בספטמבר, הושתקו זמנית המחלוקות בתוך מערכת הביטחון הלאומי, הקונגרס והציבור. אולם לאחרונה, המעורבות האמריקנית בעיראק והחששות המתמשכים לגבי איראן וצפון קוריאה גברו. האתגרים למדיניות הביטחון הלאומי של ארה"ב וגרמו לרמה גדולה של מהומה במערכת הפוליטית של ארה"ב מדיניות חוץ. בסביבה זו, מדיניות הביטחון הלאומי וסדרי העדיפויות של ארה"ב הפכו מסובכים - לא בשל איום של מלחמה קונבנציונלית גדולה אבל בגלל המאפיינים הבלתי צפויים של הבינלאומי זִירָה.
סביבת הביטחון הלאומי של ימינו מסובכת על ידי ריבוי של מגוון רחב של שחקנים אלימים שאינם ממלכתיים. לעתים קרובות על ידי ביצוע מעשי אלימות מתועבים נגד אזרחים חפים מפשע, קבוצות אלה מנצלות אמצעים חתרניים כדי לנצל ולשבש את המערכת הבינלאומית.
מחבלים מתאבדים מקבלים השראה ואומנו על ידי אל-קאעידה ושלוחותיו באפגניסטן, עיראק, אלג'יריה ותימן. פיראטים סומליים משבשים את הספנות, חוטפים אזרחים וסוחטים ממשלות. כחלק מסחר "שמן דם", מצביאים מטילים אימה על הדלתא של ניז'ר. לה פמיליה, קרטל סמים מעין דתי, רוצח את דרכו לשליטה בנתיבי הסחר בסמים של מקסיקו. קבוצות כאלה נידונות גם בשל הסתמכות רבה על ילדים מתחת לגיל 18 כלוחמים ובתפקידים תומכים אחרים.
אסטרטגיית הביטחון הלאומי הקונבנציונלית אינה מצוידת להתמודדות עם גורמים אלימים שאינם ממלכתיים. לדברי מנתחי אבטחה גלובליים, תמיד יהיה צורך בהסדרים גמישים בהתמודדות עם שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים. באופן כללי, הוצעו שלוש אסטרטגיות שנקראות "ניהול ספויילרים": הצעות חיוביות או תמריצים להתמודדות עם דרישות של שחקנים חמושים שאינם ממלכתיים; סוציאליזציה על מנת לשנות את התנהגותם; ואמצעים שרירותיים כדי להחליש שחקנים חמושים או לאלץ אותם לקבל תנאים מסוימים.
מעבר לאסטרטגיות ניהול ספויילרים, מאמצי בניית השלום ובניית המדינה הבינלאומיים מאתגרים את עמדתם של רוב השחקנים החמושים הלא-מדינתיים הללו על ידי ניסיון לחזק או לבנות מחדש מבני מדינה מוסדות. בעוד שבניית שלום פועלת לכינון שלום בר קיימא באופן כללי, בניית מדינה מתמקדת במיוחד בבניית מדינה מתפקדת המסוגלת לשמור על שלום זה. בהתאם לכך, בניית שלום נגררת לרוב מאמצי בניית מדינה בתהליך של התערבות של גורמים חיצוניים.
בהתחשב בבעיות החדשות של הגדרת הביטחון הלאומי, ציין חוקר היחסים האזרחיים-צבאיים, סם סי המנוח. סרקסיאן, חוקר בולט של יחסי אזרחים-צבאיים וביטחון לאומי, הציע הגדרה הכוללת גם יכולת אובייקטיבית וגם תפיסה:
"לָנוּ. ביטחון לאומי הוא היכולת של מוסדות לאומיים למנוע מיריבים להשתמש בכוח כדי לפגוע באמריקאים".
מטרות וסדרי עדיפויות
כפי שנאמר לראשונה ב"אסטרטגיית ביטחון לאומי למאה חדשה", שפורסם על ידי ה- ביל קלינטון הממשל ב-1998, היעדים העיקריים של אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב נותרו להגן על חייהם וביטחונם של האמריקאים; לשמור על ריבונות של ארצות הברית, עם ערכיה, מוסדותיה וטריטוריה שלמים; ולספק את שגשוגה של האומה ואנשיה.
בדומה לאלה של ממשלים קודמים לנשיאות ארה"ב מאז פיגועי הטרור ב-11 בספטמבר, ה הנחיות אסטרטגיות לביטחון לאומי ביניים, שהוצא על ידי הנשיא ג'ו ביידן במרץ 2021, קבע את יעדי הביטחון הלאומי הבסיסיים ואת סדרי העדיפויות הבאים:
- להגן ולטפח את מקורות הכוח של אמריקה, לרבות אנשיה, כלכלתה, ההגנה הלאומית והדמוקרטיה שלה;
- לקדם חלוקה חיובית של כוח כדי להרתיע ולמנוע יריבים לאיים ישירות ארצות הברית ובעלות בריתה, מעכבות גישה למשאבי טבע גלובליים, או שולטים במפתח אזורים; ו
- להוביל ולקיים מערכת בינלאומית יציבה ופתוחה, החתומה על ידי בריתות דמוקרטיות חזקות, שותפויות, מוסדות רב-צדדיים וכללים.
יותר ויותר, אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב נדרשת להתמודדות עם סביבה בינלאומית מאופיין באתגרים גיאופוליטיים אינטנסיביים לארצות הברית - בעיקר מסין ורוסיה, אבל גם מאיראן, צפון קוריאה, ומעצמות וסיעות אזוריות אחרות.
אפילו שני עשורים לאחר האירוע, פיגועי הטרור של 11 בספטמבר והמלחמה בטרור כתוצאה מכך ממשיכים להשפיע באופן משמעותי על מדיניות הביטחון של ארה"ב. מלבד האבדות האנושיות ההרסניות, התקפות ה-11 בספטמבר הביאו להבנה טובה יותר של היקף וחשיבות האופי הגלובלי של איום הטרור. מנהיגי ההגנה והפוליטיים של אמריקה זכו לרצון ויכולת גדולים יותר להקדיש את המשאבים הדרושים כדי להילחם בטרור בצורה היעילה ביותר. המלחמה בטרור גם הובילה דור חדש של מדיניות כמו חוק הפטריוט של ארה"ב, שמתעדף ביטחון לאומי והגנה, אפילו על חשבון כמה זכויות אזרח.
השפעות מתמשכות של המלחמה בטרור
עשרים שנה לאחר פיגועי ה-11 בספטמבר, מרכז הסחר העולמי נבנה מחדש, אוסאמה בן לאדן מת בידי צוות חותם של הצי האמריקאי, וב-1 בספטמבר 2021 עזבו אחרוני החיילים האמריקאים אפגניסטן, סיום המלחמה הארוכה ביותר של אמריקה תוך השארת המדינה בשליטת הטליבאן. כיום, האמריקאים ממשיכים להתמודד עם ההשפעות הגלומות של תגובת הממשלה למשבר הביטחון הלאומי המשפיע ביותר מאז פרל הארבור.
הסמכויות החדשות שהוענקו לסוכנויות אכיפת החוק על ידי ארה"ב פטריוט אקט התרחבו מעבר למשימה המקורית של סיכול טרור. בהתמודדות עם חשודים בפלילים שלא היה להם שום קשר לאל-קאעידה, אימצו מחלקות המשטרה שריונות גוף, כלי רכב צבאיים, ועודפי ציוד מהמלחמות באפגניסטן ובעיראק, מטשטשים את הגבול בין לוחמה בחו"ל לאכיפת החוק ב- בית.
כשהקונגרס האמריקני הצביע להזרים טריליוני דולרים לפרויקטים של בניית אומה, במיוחד המלחמות ב אפגניסטן ועיראק, רמת התמיכה חסרת התקדים לחיזוק הכוח הצבאי חצתה לתחום של מדיניות פנים שכן פוליטיקאים צירפו מה שעלול להיות יעדי מדיניות לא פופולריים לצבא ולתפקידו בביטחון הלאומי. לעתים קרובות זה הטמם את הדיון בנושאים, כשהציבור - והפוליטיקאים - תומכים בצורה עיוורת במה שהוצג כ"טוב לצבא", גם כשלעיתים קרובות לא.
בעוד שכמעט 3,000 בני אדם מתו ב-11 בספטמבר, מקרי מוות אלו היו רק ההתחלה של העלויות האנושיות של ההתקפות. ההתקפות הובילו את ארצות הברית לפלוש לאפגניסטן ועיראק תוך שליחת חיילים לעשרות מדינות אחרות במסגרת "המלחמה הגלובלית בטרור". כמעט 7,000 אנשי צבא ארה"ב מתו בסכסוכים אלה, יחד עם כ-7,500 קבלנים אמריקאים, עם אלפים רבים נוספים שנפצעו מהצבא המתנדב. בניגוד למלחמות קודמות כמו מלחמת העולם הראשונה, מלחמת העולם השנייה, ו וייטנאם, ה"מלחמה בטרור" מעולם לא כללה את השימוש ב- גיוס צבאי.
עוד יותר גדול היה האגרה על תושבי אפגניסטן ועיראק. למעלה מ-170,000 בני אדם, כולל למעלה מ-47,000 אזרחים, נהרגו באפגניסטן כתוצאה ישירה מהעימותים הצבאיים; כאשר מביאים בחשבון סיבות עקיפות, כמו תשתית שנהרסה, מספר זה מגיע להרבה יותר מ-350,000. בעיראק, ההערכות הן בין 185,000 ל-209,000 הרוגים אזרחיים; מספר זה עשוי להיות נמוך בהרבה ממספר ההרוגים בפועל, לאור הקושי לדווח ולאשר מקרי מוות. נוסף על הנפגעים הללו, מאות אלפי בני אדם הפכו לפליטים עקב האלימות והטלטלות במולדתם.
ביטחון לאומי ועולמי
מאז שהמלחמה בטרור הפכה למאמץ רב לאומי היה ניסיון ליצור קו הפרדה בין ביטחון לאומי לביטחון עולמי. פרופסור ללימודי ביטחון סמואל מקינדה הגדיר ביטחון כ"שמירה על הנורמות, הכללים, המוסדות והערכים של החברה." ביטחון לאומי תואר כיכולתה של מדינה לספק את ההגנה וההגנה שלה אזרחות. לפיכך, נראה שההגדרה של מקינדה לביטחון מתאימה לגבולות הביטחון הלאומי. ביטחון עולמי, לעומת זאת, כרוך בדרישות ביטחוניות כמו טבע - בצורת שינויי אקלים, למשל - וגלובליזציה, שהוטלו על מדינות ואזורים שלמים. אלו הן דרישות שאף מנגנון הביטחון הלאומי של מדינה לא יכול להתמודד איתן בעצמו, וככאלה, דורשות שיתוף פעולה רב לאומי. החיבור העולמי והתלות ההדדית בין ניסיון המדינות מאז תום המלחמה הקרה מחייבים מדינות לשתף פעולה הדוק יותר.
האסטרטגיות של ביטחון עולמי כוללות צעדים צבאיים ודיפלומטיים שננקטו על ידי מדינות בנפרד ובשיתוף פעולה באמצעות ארגונים בינלאומיים כגון האומות המאוחדות ו נאט"ו כדי להבטיח בטיחות וביטחון הדדיים.
מאז שהמלחמה בטרור הפכה למאמץ רב לאומי היה ניסיון ליצור קו הפרדה בין ביטחון לאומי לביטחון עולמי. פרופסור ללימודי ביטחון סמואל מקינדה הגדיר ביטחון כ"שמירה על הנורמות, הכללים, המוסדות והערכים של החברה." ביטחון לאומי תואר כיכולתה של מדינה לספק את ההגנה וההגנה שלה אזרחות. לפיכך, נראה שההגדרה של מקינדה לביטחון מתאימה לגבולות הביטחון הלאומי. ביטחון עולמי, לעומת זאת, כרוך בדרישות ביטחוניות כמו טבע - בצורת שינויי אקלים, למשל - וגלובליזציה, שהוטלו על מדינות ואזורים שלמים. אלו הן דרישות שאף מנגנון הביטחון הלאומי של מדינה לא יכול להתמודד איתן בעצמו, וככאלה, דורשות שיתוף פעולה רב לאומי. החיבור העולמי והתלות ההדדית בין ניסיון המדינות מאז תום המלחמה הקרה מחייבים מדינות לשתף פעולה הדוק יותר.
האסטרטגיות של ביטחון עולמי כוללות צעדים צבאיים ודיפלומטיים שננקטו על ידי מדינות בנפרד ובשיתוף פעולה באמצעות ארגונים בינלאומיים כגון האומות המאוחדות ו נאט"ו כדי להבטיח בטיחות וביטחון הדדיים.
טַקטִיקָה
בשמירה על הביטחון הלאומי, ממשלות מסתמכות על מגוון טקטיקות, כולל כוח פוליטי, כלכלי וצבאי, יחד עם מאמצים דיפלומטיים. בנוסף, ממשלות מנסות לבנות ביטחון אזורי ובינלאומי על ידי צמצום הגורמים הטרנס-לאומיים לחוסר ביטחון, כגון שינוי אקלים, טרור, פשע מאורגן, אי שוויון כלכלי, חוסר יציבות פוליטית והפצת נשק גרעיני.
בארצות הברית, אסטרטגיות ביטחון לאומי נוגעות לממשלת ארה"ב כולה ומונפקות על ידי הנשיא בהתייעצות עם משרד ההגנה (DOD). החוק הפדרלי הנוכחי מחייב את הנשיא להעביר לקונגרס מעת לעת אסטרטגיית הגנה לאומית מקיפה.
לצד הצהרת גישת ה-DOD להתמודדות עם אתגרי הביטחון הלאומי הנוכחיים והמתעוררים, ההגנה הלאומית האסטרטגיה נועדה להסביר את הרציונל האסטרטגי לתוכניות וסדרי עדיפויות שימומנו בתקציב השנתי של ה-DOD בקשות.
הוצאה בשנת 2018, אסטרטגיית ההגנה הלאומית האחרונה של ארה"ב, ה-DOD ממליץ כי עקב שחיקה חסרת תקדים של סדר מדיני בינלאומי, על ארה"ב להגדיל את יתרונה הצבאי ביחס לאיומים שמציבים סין ו רוּסִיָה. אסטרטגיית ההגנה טוענת עוד כי "תחרות אסטרטגית בין מדינות, לא טרור, היא כעת הדאגה העיקרית בביטחון הלאומי של ארה"ב.
יישום מוצלח של כל אסטרטגיית ביטחון לאומי חייב להתבצע בשני מישורים: פיזי ופסיכולוגי. הרמה הפיזית היא מדד אובייקטיבי וניתן לכימות המבוסס על יכולת הצבא של המדינה לאתגר את יריביו, לרבות יציאה למלחמה במידת הצורך. עוד הוא צופה תפקיד ביטחוני בולט יותר עבור גורמים לא צבאיים, כגון מודיעין, כלכלה, ודיפלומטיה, והיכולת להשתמש בהם כמנוף פוליטי-צבאי בהתמודדות עם אחרים מדינות. לדוגמה, כדי לסייע בחיזוק הביטחון האנרגטי שלה, מדיניות החוץ של ארה"ב נוקטת טקטיקות כלכליות ודיפלומטיות כדי להפחית את תלותה בנפט מיובא מאזורים לא יציבים מבחינה פוליטית כמו המזרח התיכון. הרמה הפסיכולוגית, לעומת זאת, היא מדידה סובייקטיבית הרבה יותר של נכונות העם לתמוך במאמצי הממשלה להשיג יעדי ביטחון לאומי. זה דורש שלרוב האנשים יהיו גם את הידע וגם הרצון הפוליטי לתמוך באסטרטגיות ברורות שנועדו להשיג יעדי ביטחון לאומי ברורים.
מקורות
- רום, ג'וזף ג'. "הגדרת ביטחון לאומי: ההיבטים הלא צבאיים." המועצה ליחסי חוץ, 1 באפריל, 1993, ISBN-10: 0876091354.
- סרקסיאן, סם סי. (2008) "ביטחון לאומי של ארה"ב: קובעי מדיניות, תהליכים ופוליטיקה." Lynne Rienner Publishers, Inc., 19 באוקטובר 2012, ISBN-10: 158826856X.
- מק'סוויני, ביל. "ביטחון, זהות ואינטרסים: סוציולוגיה של יחסים בינלאומיים." הוצאת אוניברסיטת קיימברידג', 1999, ISBN: 9780511491559.
- אוסיסניה, סגון. "ביטחון לאומי מול ביטחון גלובלי." האומות המאוחדות, https://www.un.org/en/chronicle/article/national-security-versus-global-security.
- מאטיס, ג'יימס. "סיכום אסטרטגיית ההגנה הלאומית לשנת 2018." משרד ההגנה האמריקאי, 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
- ביידן, ג'וזף ר. "הנחיות אסטרטגיות לביטחון לאומי ביניים." הבית הלבן, מרץ 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
- מקינדה, סמואל מ. "ריבונות וביטחון גלובלי, דיאלוג ביטחוני." פרסומי סייג, 1998, ISSN: 0967-0106.