מהן סמכויות מובנות? הגדרה ודוגמאות

סמכויות מובנות הן סמכויות שאינן מפורשות במפורש בחוקה המאפשרות לממשלה לנקוט בפעולות הדרושות לביצוע תפקידים חיוניים ביעילות. שניהם ה נשיא ארצות הברית ו קוֹנגרֶס להפעיל סמכויות מובנות. אף שהחוקה אינה ניתנת בחוקה, סמכויות מובנות הן הרחבה סבירה והגיונית של הסמכויות שהאצילו לנשיא ולקונגרס. דוגמאות לסמכויות מובנות כוללות הסדרת הגירה, רכישת שטח וסיום שביתות עבודה.

סמכויותיו הטבועות של הנשיא

סמכויותיו הגלומות של הנשיא נגזרות מהנוסח במעורפל "סעיף הבשלה" שבכתבה II, סעיף 1 לחוקה, הקובע כי "סמכות הביצוע תהיה נתונה בידי א נָשִׂיא."

בתי המשפט והנשיאים מאז ג'ורג 'וושינגטון פירשו את סעיף הוושינגטון ככזה שהסמכויות המורשות של הנשיא הן אלה שניתן להסיק מהחוקה.

לדוגמה, סעיף 2 לסעיף 2 לחוקה נותן לנשיא תפקיד מרכזי במדיניות החוץ, כגון הסמכות לנהל משא ומתן על הסכמים ולמנות ולקבל שגרירים. בשנת 1793 הפעיל הנשיא ג'ורג 'וושינגטון סמכות תורשתית המשתמעת מסעיף 2 בסעיף 2 כשהצהיר שארצות הברית תישאר ניטרלית במלחמה בין צרפת לגדול בְּרִיטַנִיָה.

באופן דומה, סעיף 2 סעיף 2 לחוקה מכריז כי הנשיא הוא מצביא מכל הכוחות הצבאיים האמריקאים. בינואר 1991, הנשיא ג'ורג 'ה. שיח הפעיל סמכויות שירשו מהסעיף המפקד הראשי ל לפרוס מעל 500,000 חיילים אמריקאים ללא אישור הקונגרס לסעודיה ולאזור המפרץ הפרסי בתגובה לפלישת עיראק לכווית ב -2 באוגוסט 1990.

סמכויות מובנות מאפשרות גם לנשיאים להגיב במהירות מצבי חירום לאומיים. דוגמאות מכילות של אברהם לינקולן תגובה ל מלחמת אזרחים, פרנקלין ד. של רוזוולט תגובה ל שפל גדול ו מלחמת העולם השנייה, ו ג'ורג 'וו. של בוש תגובה לפיגועי הטרור של 11 בספטמבר 2001.

תיקי בתי משפט מרכזיים

למרות שזה אולי נראה שסעיף ההתמכרות מעניק לנשיא סמכות בלתי מוגבלת, פעולות נשיאותיות המבוססות על סמכויות מובנות נתונות לבחינה של בית המשפט העליון.

ב- re Debs

בשנת 1894, למשל, סיים הנשיא גרובר קליבלנד את נכות העסקים פולמן סטרייק על ידי מתן צו המורה על פקידת מסילות ברכבת לשוב לעבודה. מתי יוג'ין V. דבס, נשיא איגוד הרכבות האמריקאי, סירב לסיים את השביתה, הוא נעצר ונכלא לזמן קצר בגלל זלזול בבית המשפט וקנוניה פלילית כדי להפריע למשלוח הדואר האמריקאי.

דבס פנה לבתי המשפט וטען כי קליבלנד חסרה את הסמכות החוקתית להוציא צווים הנוגעים הן למסחר בין -מדיני והן למסחר במכוניות רכבת. במקרה הציוני של In re Debs, 158 U.S. 564 (1896), ה- בית המשפט העליון של ארה"ב קבע פה אחד כי סעיף החוקה של החוקה נתן לממשלה הפדרלית את הסמכות להסדיר מסחר בין מדינות ו להבטיח את פעולות שירות הדואר המבוסס על אחריות הממשלה "להבטיח את הרווחה הכללית של פּוּמְבֵּי."

Youngstown Sheet and Tube Co. v. נַסָר

בשנת 1950, הנשיא הארי טרומן הפעיל את סמכויותיו התורשתיות בכך ששיתף את ארצות הברית במלחמת קוריאה ללא אישור הקונגרס. מתוך חשש כי שביתה מתמשכת של פועלי הפלדה המאוחדים של אמריקה תפגע במאמץ המלחמתי, השתמש טרומן שוב בכוחותיו המורשים. בכך שאילץ את מפעלי הפלדה במדינה להישאר פתוחים, בדומה לאופן שבו תפס הנשיא רוזוולט את תעשיית התעופה במהלך מלחמת העולם II.

ב -8 באפריל 1952 הורה טרומן למזכיר המסחר "לקחת את המפעלים והמתקנים של חברות פלדה מסוימות ולהפעיל אותן". בו צו מנהלי כאשר תפס את מפעלי הפלדה הזהיר טרומן שהפסקת העבודה בתעשיית הפלדה "תוסיף את הסכנה המתמשכת של חיילינו, מלחינו ואנשי האוויר העוסקים בלחימה בשטח".

ב -24 באפריל 1952 הוציא בית המשפט המחוזי של מחוז קולומביה צו המונע מממשל טרומן לשלוט במפעלי הפלדה שנתפסו. פועלי הפלדה החלו מיד בשביתה, והממשלה ערערה על הצו לבית המשפט העליון.

ב- 2 ביוני 1952 קבע בית המשפט העליון כי טרומן חסרה את הסמכות החוקתית לתפוס ולתפעל את מפעלי הפלדה. בדעת הרוב 6-3 כתב השופט הוגו בלאק כי "כוחו של הנשיא, אם בכלל, להוציא את הצו חייב לנבוע מאקט של קונגרס או מהחוקה עצמה". שָׁחוֹר בהמשך ציין כי סמכויותיו החוקתיות של הנשיא בהליך החקיקה מוגבלות להמלצה או להטיל וטו על חוקים, והוסיף כי "הוא אינו יכול לעקוף את תפקידו של הקונגרס ליצור חדשות חוקים. "

שביתת פקחי תנועה אווירית

בשעה 7 בבוקר ב -3 באוגוסט 1981, כמעט 13,000 חברים בארגון פקחי התנועה האווירית המקצועיים או PATCO המשיכו שביתה לאחר משא ומתן עם הממשלה הפדרלית על שכר גבוה יותר, שבוע עבודה קצר יותר ותנאי עבודה טובים יותר מלבד. השביתה גרמה לביטול של למעלה מ -7,000 טיסות, והותירו מטיילים ברחבי הארץ תקועים. הפעולה של PATCO הפרה גם חוק האוסר על עובדי ממשל פדרלי לשבות. באותו יום הכריז נשיא המדינה זועם רונלד רייגן על השביתה כבלתי חוקית ואיים לפטר כל בקר שלא חזר לעבודה תוך 48 שעות.

יומיים לאחר מכן, ב -5 באוגוסט 1981, פיטר רייגן את 11,359 פקקי התנועה האווירית שסירבו לחזור לעבודה ואסר על מנהל התעופה הפדרלי (FAA) לשכור כל פעם מחדש את כל אחת מהן שובתים. הפעולה המבצעת של רייגן הביאה את הטיסה לזחילה במשך חודשים.

בגין התנגדות לצו של בית משפט פדרלי שהורה על סיום השביתה, מצא שופט פדרלי את פאטקו, כולל נשיא המדינה שלה רוברט פולי, מבזה את בית המשפט. האיגוד חויב לשלם קנס של 100,000 דולר, וחלק מחבריו חויבו לשלם קנס של 1,000 דולר עבור כל יום בו הם שביתה. ב -17 באוגוסט החלה ה- FAA לשכור מבקרי תעבורה אווירית חדשים, וב- 22 באוקטובר אישרה הרשות הפדרלית ליחסי עבודה את PATCO.

אף על פי שחלקם זכתה לביקורת כהתגברות יתר של הממשלה, הצעד המכריע של רייגן הגביר משמעותית את כוחה של הנשיאות באותה תקופה.

סמכויות מובנות בענפים אחרים

יחד עם זה מבחינה חוקתית הביע סמכויות, ה רשות מחוקקת- הקונגרס - מחזיק גם במערך מוגבל של סמכויות מובנות.

כמו אלה של הנשיא, סמכויותיו הטמונות של הקונגרס אינן מפורטות במפורש חוקה אך נחשבים טבועים בממשלות כל המדינות הריבוניות כמו ארצות הברית מדינות. באמירות המייסדות בהן לא ציינו במפורש סמכויות אלה בחוקה, הניחו כי כמדינה עצמאית וריבונית, גם לממשלת ארצות הברית יהיו סמכויות מובנות אלה.

למרות שמעטים, סמכויותיו הטבועות של הקונגרס הן מהחשובות ביותר. הם כוללים:

• הכוח לשלוט בגבולות האומה
• הכוח להעניק או לשלול הכרה דיפלומטית למדינות אחרות
• הכוח לרכוש שטחים חדשים להרחבה לאומית
• הכוח להגן על הממשלה מפני מהפכות

למרות שהם מתבלבלים בקלות, סמכויותיהם הטבועות של הקונגרס שונות מאלה סמכויות מרומזות של הקונגרס. בעוד שהסמכויות הגלומות נקבעות מעצם קיומה של החוקה, הסמכויות המשתמעות משתמעות רק בסעיף 1, סעיף 8, סעיף 18; סעיף "הסעיף הנחוץ והנכון", המקנה לקונגרס את הכוח הרחב "להפוך את כל החוקים שיהיו נחוצים וראויים לביצוע ביצוע הסמכויות הנ"ל וכל הסמכויות האחרות המוקנות לחוקה זו בממשלת ארצות הברית, או בכל מחלקה או קצין מִזֶה."

מקורות

• עוצמה אינהרנטית. בית הספר למשפטים קורנל; "מכון המידע המשפטי" https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-3/section-1/an-inherent-power.
• סמכויות מנויות, משתמעות, כתוצאה מכך וגלומות. בית הספר למשפטים קורנל; "מכון המידע המשפטי" https://www.law.cornell.edu/constitution-conan/article-1/section-1/enumerated-implied-resulting-and-inherent-powers.
• פאפק, דייוויד ריי. "מקרה פולמן: התנגשות העבודה וההון באמריקה התעשייתית". הוצאת אוניברסיטת קנזס. 1999, ISBN 0-7006-0954-7
• פעולה נשיאותית בתחום הקונגרס: פרשת התקף הפלדה. “חוקה מבוארת; Congress.gov, ” https://constitution.congress.gov/browse/essay/artII_S2_C3_2_1/.
• מקארטין, ג'וזף א. "קורס התנגשות: רונלד רייגן, פקדי התנועה האווירית, והשביתה ששינתה את אמריקה". הוצאת אוניברסיטת אוקספורד, 2012, ISBN 978-0199325207.