סוגי הפדרליזם: הגדרה ודוגמאות

click fraud protection

פדרליזם היא צורת שלטון שבה הכוח מתחלק בין השלטון הלאומי ליחידות שלטוניות קטנות יותר. היא מנסה להשיג איזון בין ממשלה יחידה כגון א מוֹנַרכִיָה, שבה הרשות המרכזית מחזיקה בכוח בלעדי, וקונפדרציה, שבה היחידות הקטנות יותר, כמו מדינות, מחזיקות ביותר כוח.

בהשפעת ה המפלגה הפדרליסטית, מנסחי החוקה האמריקאית יצרו ממשלה לאומית חזקה שתפתור את הבעיות הנובעות מכך תקנון הקונפדרציה, מה שאיפשר למדינות הרבה יותר מדי כוח. בעוד החוקה מפרטת באופן ספציפי את המערך הרחב של נִפקָד ו מְרוּמָז סמכויות השלטון הלאומי, היא מדגישה את מה שהמדינות אינן יכולות לעשות. סמכויות המוענקות במיוחד למדינות מוגבלות לביסוס כשירות הבוחרים והקמת מכניקה של בחירות. חוסר איזון זה לכוח מתוקן על ידי תיקון עשירי, השומרת על המדינות את כל הסמכויות או שלא ניתנו בממשלה לממשלה הלאומית או שנשללו מהמדינות באופן ספציפי. מכיוון שהשפה העמומה למדי של התיקון העשירי מאפשרת פרשנויות שונות מאוד, אין זה מפתיע שזנים שונים של פדרליזם התפתחו לאורך השנים.

פדרליזם כפול

פדרליזם כפול הוא מערכת שבה הממשלות הלאומיות והממלכתיות פועלות בנפרד. הכוח מתחלק בין הממשל הפדרלי והמדינה באופן השומר על איזון בין השניים. ככל שהתכוונו מסגרי החוקה, המדינות רשאיות להפעיל את הסמכויות המוגבלות המוענקות להן תוך התערבות מועטה או ללא התערבות מצד הממשלה הפדרלית. מדעני המדינה מתייחסים לעתים קרובות לפדרליזם הכפול כ"פדרליזם עוגת שכבות "בשל חלוקת הסמכויות הברורה שלו בין ממשלות פדרליות למדינה.

instagram viewer

תרשים משנת 1862 של הממשלה הפדרלית והאיחוד האמריקאי
תרשים משנת 1862 של הממשלה הפדרלית והאיחוד האמריקאי.ויקימדיה/תחום ציבורי

כיישום הפדרליזם הראשון של אמריקה, הפדרליזם הכפול נבע מחוסר שביעות רצון מה תקנון הקונפדרציה. המאמרים שאושרו בשנת 1781 יצרו ממשלה פדרלית חלשה במיוחד בעלת סמכויות המוגבלות להכרזת מלחמה, כריתת הסכמים זרים ושמירה על צבא. מתודלק על ידי המרד של שייס בשנת 1786 וחוסר יכולתה של הממשלה הפדרלית לגייס את הכסף הדרוש לתשלום חוב המדינה המהפכה האמריקאית, הצליחו הפדרליסטים לשכנע את הנציגים ל האמנה החוקתית משנת 1787 ליצור חוקה המספקת שלטון מרכזי חזק.

היקף כוחה של הממשלה הפדרלית במערכת המוקדמת של הפדרליזם הכפול הובהר על ידי בית המשפט העליון של ארה"ב בכמה מקרים מכריעים. במקרה של 1819 של McCulloch v. מרילנדלמשל, בית המשפט העליון קבע כי החוקה סעיף הכרחי ונכון נתן לקונגרס את הזכות ליצור בנקים לאומיים שלא ניתן לחייב במס על ידי המדינות. במקרה של 1824 של גיבונס נ. אוגדן, בית המשפט קבע כי סעיף מסחר החוקה העניקה לקונגרס את הסמכות להסדיר את המסחר בין מדינות, כולל שימוש מסחרי בנתיבי מים ניווט. אמנם חוקתיותם של כמה היבטים של החלטות אלה נותרה מעורפלת, והותירה את המשמעות המדויקת של הצורך ו סעיפי תקן ומסחר המדוברים, הם אישרו מחדש את עליונות החוק הפדרלי והפחיתו את סמכויות המדינות.

הפדרליזם הכפול נותר צורת השלטון השולטת עד שנות השלושים, כאשר הוחלף בפדרליזם שיתופי, או "פדרליזם של עוגת שיש", שבו ממשלות הפדרל והמדינה פועלות יחד ביצירה וניהול של מדיניות ציבורית.

פדרליזם שיתופי

פדרליזם קואופרטיבי הוא מודל ליחסים בין ממשלתיים המכיר בצורך הממשלות הפדרליות והמדיניות יחלקו את הסמכות באופן שווה לפתרון בעיות משותפות, שלעתים קרובות משמעותיות יַחַד. במסגרת גישה זו, הקווים בין סמכויות שתי הממשלות מטושטשים. במקום למצוא את עצמם בסתירה כפי שהיה לעתים קרובות בפדרליזם כפול, סוכנויות ביורוקרטיות ברמה הלאומית והמדינית מבצעות בדרך כלל תוכניות ממשלתיות בשיתוף פעולה.

אף על פי שהמושג "פדרליזם קואופרטיבי" לא היה בשימוש עד שנות השלושים של המאה ה -20 התפיסה הבסיסית שלו של שיתוף פעולה פדרלי ומדינתי חזרה לממשל הנשיא תומאס ג'פרסון. במהלך המאה ה -19 שימשו מענקי קרקע ממשלתיים פדרליים כדי לסייע ביישום מגוון תוכניות ממשלתיות ממלכתיות, כגון חינוך במכללה, הטבות ותיקים ותשתיות תחבורה. על פי חוקי ארצות הביצה משנת 1849, 1850 ו- 1860, למשל, נמסרו מיליוני דונמים של שטחי ביצות בבעלות פדרלית ל -15 מדינות פנים וחוף. המדינות רוקנו ומכרו את הקרקע, תוך שימוש ברווחים למימון פרויקטים של בקרת הצפות. באופן דומה, חוק מוריל משנת 1862 נתן מענקי קרקע למספר מדינות להקמת מכללות ממלכתיות.

המודל של הפדרליזם השיתופי הורחב בשנות השלושים כתוכניות שיתוף הפעולה הממלכתיות-פדרליות של הנשיא של פרנקלין רוזוולטעסקה חדשה היוזמה הוציאה את האומה מהמדינה שפל גדול. הפדרליזם השיתופי נותר הנורמה לאורך כל הדרך מלחמת העולם השנייה, ה מלחמה קרה, ועד שנות השישים, כאשר חברה גדולה יוזמות של הנשיא לינדון ב. ג'ונסון הכריזה על "המלחמה בעוני" של אמריקה.

בסוף שנות השישים והשבעים, הדרישה להכרה ולהגנה על ספציפיות זכויות הפרט האריך את עידן הפדרליזם השיתופי, שכן הממשלה הלאומית טיפלה בנושאים כגון דיור הוגן, חינוך, זכויות הצבעה, בריאות הנפש, בטיחות בעבודה, איכות הסביבה, וזכויות הנכים. ככל שהממשלה הפדרלית יצרה מדיניות חדשה לטיפול בנושאים אלה, היא פנתה למדינות ליישם מגוון רחב של מנדטים שאוכפו על ידי הפדרציה. מאז סוף שנות השבעים הפכו המנדטים הפדרליים המחייבים השתתפות מדינה להיות יותר מחייבים ומחייבים. הממשלה הפדרלית קובעת כיום בדרך כלל מועדים לביצוע ומאיימת למנוע מימון פדרלי ממדינות שלא מצליחות לעמוד בהן.

כמה מדעני פוליטיקה טוענים כי האיחוד האירופאי (האיחוד האירופי) מתפתח למערכת של פדרליזם שיתופי. בדומה לארצות הברית, ה- מדינות האיחוד האירופי לתפקד כפדרציה של מדינות ריבוניות העומדות על "אמצע" בין החוק הבינלאומי והלאומי. מאז הקמתו בשנת 1958, האיחוד האירופי חווה ירידה בבלעדיות החוקתית והחקיקתית מצד המדינות החברות הבודדות. כיום, האיחוד האירופי והמדינות החברות בו פועלות באווירה של סמכויות משותפות. בשל הירידה בבלעדיות החקיקה, מדיניות החקיקה של האיחוד האירופי ומדינותיו יותר ויותר משלימים זה את זה כדי לפתור בעיות חברתיות - המאפיין המרכזי של שיתוף פעולה פדרליזם.

פדרליזם חדש

הפדרליזם החדש מתייחס לחזרה הדרגתית של השלטון למדינות שיזם הנשיא רונלד רייגן עם "מהפכת ההתרסקות" שלו בשנות השמונים. כוונת הפדרליזם החדש היא שיקום חלק מהכוח והאוטונומיה שאיבדו המדינות בסוף שנות השלושים כתוצאה מתוכניות הניו דיל של הנשיא רוזוולט.

תמונה בשחור לבן של רונלד רייגן ועוד כמה גברים בחליפות סביב שולחן ישיבות ארוך
רונלד רייגן נפגש עם סגני המדינה לדיון בפדרליזם חדש בשנת 1982.

בטמן / גטי אימג'ס

בדומה לפדרליזם שיתופי, פדרליזם חדש כרוך בדרך כלל בממשלה הפדרלית המספקת כספי מענק בלוק למדינות כדי לפתור סוגיות חברתיות, כגון דיור בר השגה, אכיפת חוק, בריאות הציבור ופיתוח קהילתי. בעוד שהממשל הפדרלי עוקב אחר התוצאות, המדינות רשאיות שיקול דעת גדול בהרבה לגבי אופן יישומן של התוכניות מאשר היו תחת פדרליזם שיתופי. תומכי גישה זו מצטטים את שופט בית המשפט העליון לואיס ברנדייס שכתב בהסתייגותו בפרשת 1932 של ניו מדינת קרח ושות 'נ. ליבמן, "זהו אחד המקרים המשמחים של המערכת הפדרלית שמדינה אמיצה אחת עשויה, אם אזרחיה בוחרים, לשמש מעבדה; ונסה ניסויים חברתיים וכלכליים חדשים ללא סיכון לשאר המדינה ".

כשמרנים פיסקאליים, הנשיא רייגן ויורשו, ג'ורג 'וו. שיח, האמינו כי התפרקות הכוח של הפדרליזם החדש מייצגת דרך לחתוך את השלטון הוצאה על ידי העברת חלק ניכר מהאחריות - והעלות - של ניהול תוכניות פדרליות אל מדינות. מסוף שנות השמונים ועד אמצע שנות התשעים העניקה מהפכת הספירה למדינות כוח עצום לשכתב את חוקי תוכניות הרווחה החברתיות שלהן. עם זאת, כמה כלכלנים ומדענים חברתיים טוענים כי הכוונה בפועל של ההסכמה המהפכה הייתה הנסיגה בהיקף נרחב של התמיכה הפדרלית ברווחה חברתית, לא משנה איך הוגן היטב. בהיעדר כספי התאמה פדרליים, נאלצו המדינות לצמצם את ההוצאות, לעתים קרובות על ידי מניעת אוכלוסיות תלויות שלהן.

מפואליזם כפול ועד חדש

עד עלייתו של הפדרליזם החדש, סמכויות המדינות הוגבלו מאוד על ידי פרשנויות בית המשפט העליון לסעיף המסחר בחוקה. כמפורט בסעיף I, סעיף 8, סעיף המסחר מעניק לממשלה הפדרלית סמכות להסדיר את המסחר בין מדינות, המוגדר כמכירה, רכישה או החלפת סחורות או הובלת אנשים, כסף או סחורה בין מוצרים שונים מדינות. הקונגרס השתמש לעתים קרובות בסעיף המסחר כדי להצדיק חוקים - כגון חוקי בקרת נשק- הגבלת פעילות המדינות ואזרחיהן. לעיתים קרובות מעורר מחלוקת בנוגע למאזן הכוחות בין הממשלה הפדרלית למדינות, סעיף המסחר נחשב מבחינה היסטורית הן כמענק של סמכות הקונגרס והן כתקיפה עַל זכויות המדינות.

בשנים 1937-1995, התקופה העיקרית של פדרליזם כפול במגבלות המדינה, סירב בית המשפט העליון לבטל חוק פדרלי אחד עקב חריגה מכוחו של הקונגרס במסגרת סעיף המסחר. במקום זאת, קבעו בעקביות שכל פעולה מצד המדינות או אזרחיהן שיכולה לעשות זאת להעלות על הדעת אפילו השפעה קלה על המסחר מעבר לקו המדינה היה כפוף לפדרלי קפדני תַקָנָה.

בשנת 1995 ושוב בשנת 2000, זה נחשב לניצחון קל של הפדרליזם החדש כאשר בית המשפט העליון, תחת וויליאם רנקוויסט - שהועלה ל נשיא בית המשפט העליון על ידי הנשיא רייגן - השתלט על סמכות הפיקוח הפדרלי במקרים של ארצות הברית נ. לופז וארצות הברית נ. מוריסון. ב ארצות הברית נ. לופז, בית המשפט קבע 5-4 חוק אזורי בית הספר ללא נשק משנת 1990 בלתי חוקתי, וקבע כי כוחו החוקי של הקונגרס על פי סעיף המסחר היה מוגבל, ולא הרחיק לכת עד כדי אישור הסדרת הנשיאה אקדחים. בארצות הברית נ. מוריסון, בית המשפט קבע 5-4 כי חלק מרכזי בחוק האלימות נגד נשים משנת 1994 נותן לנשים שנפגעו מאלימות מגדרית את הזכות לתבוע את התוקפים בבית המשפט האזרחי לא הייתה חוקתית מכיוון שהיא חרגה מהסמכויות שהוענקו לקונגרס האמריקאי על פי סעיף המסחר התיקון הארבעה עשר סעיף הגנה שווה.

אולם בשנת 2005, בית המשפט העליון פנה מעט אחורה לעבר פדרליזם כפול במקרה של גונזאלס נ. רייך, קבע כי הממשלה הפדרלית יכולה להוציא את השימוש במריחואנה למטרות רפואיות מחוץ לחוק סעיף המסחר גם אם המריחואנה מעולם לא נקנתה או נמכרה, ואף פעם לא חצתה מדינה שורות.

מקורות

  • חוק, ג'ון. "כיצד נוכל להגדיר את הפדרליזם?" פרספקטיבות על הפדרליזם, כרך 5, גיליון 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
  • כץ, אליס. "הפדרליזם האמריקאי, עבר, הווה ועתיד." כתב העת האלקטרוני של שירות המידע האמריקאי, אוגוסט 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
  • בויד, יוג'ין. "הפדרליזם האמריקאי, 1776 עד 2000: אירועים משמעותיים." שירות המחקר של הקונגרס, 30 בנובמבר, 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
  • קונלן, טימותי. "מפדרליזם חדש להתנפחות: עשרים וחמש שנים של רפורמה בין ממשלתית." מכון ברוקינגס, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.
instagram story viewer