תאוריית המנהלים האחידה והנשיאות הקיסרית

באיזו מידה ניתן להגביל את כוח הנשיאות הקונגרס?

יש הסבורים כי הנשיא מחזיק בשלטון נרחב, ומצטטים את הקטע הזה מתוך סעיף II, סעיף 1 לחוקת ארה"ב:

המעצמה המבצעת תהיה מוקנית לנשיא ארצות הברית של אמריקה.

ומהסעיף 3:

[H] e ידאג לכך שהחוקים יבוצעו נאמנה, ונצדיר את כל קציני ארצות הברית.

הדעה כי הנשיא מחזיק בשליטה מוחלטת על המדינה הרשות המבצעת מכונה תיאוריית הביצוע היחידה.

תחת ג'ורג 'וו. בפרשנות ממשל בוש את התיאוריה המבצעת היחידה, לנשיא יש סמכות על חברי הרשות המבצעת.

הוא מתפקד כמנכ"ל או מצביא, וכוחו מוגבל רק על ידי החוקה האמריקאית כפי שהיא מתפרשת על ידי הרשות השופטת.

הקונגרס יכול לתת דין וחשבון לנשיא רק על ידי צנזורה, הדחה או תיקון חוקתי. לחקיקה המגבילה את הרשות המבצעת אין כוח.

ההיסטוריון ארתור מ. שלזינגר הבן כתב הנשיאות הקיסרית בשנת 1973, היסטוריה פורצת דרך של כוח נשיאותי שבמרכזה ביקורת נרחבת של הנשיא ריצ'רד ניקסון. מהדורות חדשות פורסמו בשנת 1989, 1998 ו- 2004, בהן שולבו ממשלות מאוחרות יותר.

למרות שהיו במקור משמעויות שונות, אך כיום משתמשים במושגים "נשיאות אימפריאלית" ו"תיאוריה מבצעת יחידה "להחלפה, אם כי לראשון יש קונוטציות שליליות יותר.

הנשיא ג'ורג 'וו. הניסיון של בוש להשיג כוחות מוגברים בזמן מלחמה היווה אתגר מטריד בפני חירויות אזרחיות אמריקאיות, אך האתגר אינו חסר תקדים:

• חוק ההתחמשות משנת 1798 נאכף באופן סלקטיבי על ידי ממשל אדמס נגד סופרי עיתונים שתמכו בתומס ג'פרסון, המתמודד שלו בבחירות 1800.
• מקרה ציון הדרך הראשון בארה"ב בשנת 1803, Marbury v. מדיסון, ביסס את כוחה של מערכת המשפט על ידי פתרון מחלוקת הפרדת הרשויות בין הנשיא לקונגרס.
• הנשיא אנדרו ג'קסון התריס בגלוי מפסק הדין של בית המשפט העליון - הפעם הראשונה, האחרונה והיחידה שכל נשיא ארה"ב עשה זאת - Worcester v. ג'ורג'יה בשנת 1832.
• הנשיא אברהם לינקולן נטל על עצמו כוחות מלחמה חסרי תקדים והפר חירויות אזרחיות מרובות בקנה מידה גדול במהלך מלחמת האזרחים האמריקאית, כולל זכויות הליך הוגן לאזרחי ארה"ב.
• במהלך הפחד האדום הראשון שלאחר מלחמת העולם הראשונה, הנשיא וודרו ווילסון דיכא את הדיבור החופשי, גירש מהגרים על סמך אמונתם הפוליטית והורה על פשיטות לא חוקתיות מאסיביות. המדיניות שלו הייתה כל כך דרקונית, עד כי הם העניקו השראה למפגינים להקמת האיחוד לחירויות אזרחיות אמריקאיות בשנת 1920.
• במהלך מלחמת העולם השנייה הנשיא פרנקלין ד. רוזוולט הוציא צו מנהלי הקורא למאסר מאולץ של יותר מ -120,000 יפנים אמריקנים כמו כן פיקוח מאולץ, תעודות זהות ומעבר מדי פעם לעולים מעוינים אחרים הנתפסים אומות.
• הנשיא ריצ'רד ניקסון השתמש בגלוי ברשויות אכיפת החוק של הרשות המבצעת כדי לתקוף את מתנגדיו הפוליטיים, ובמקרה ווטרגייט, כדי לחפות באופן פעיל על פעילותם הפלילית של תומכיו.
• הנשיאים רונלד רייגן, ג'ורג 'ה. בוש, וביל קלינטון רדפו כולם באופן פעיל אחר סמכויות נשיאות מורחבות. דוגמה מדהימה במיוחד הייתה טענתו של הנשיא קלינטון כי נשיאים יושבים חסינים מפני תביעות, עמדה שדחה בית המשפט העליון בה קלינטון נ. ג'ונס ב 1997.

הקונגרס העביר מספר חוקים המגבילים את כוחה של הרשות המבצעת לאחר "נשיאותו הקיסרית של ניקסון".

בין אלה היה חוק היועצים העצמאיים המאפשר לעובד מחלקת המשפטים, ובכך טכנית את ההנהלה סניף, לפעול מחוץ לסמכותו של הנשיא בעת עריכת חקירות של הנשיא או גורמים רשמיים אחרים.

בית המשפט העליון מצא שהחוק הוא חוקתי בו מוריסון נ. אולסון בשנת 1988.

למרות שמושגי ההנהלה היחידה והנשיאות הקיסרית קשורים לרוב לרפובליקנים, הנשיא ביל קלינטון פעל גם להרחבת סמכויות הנשיאות.

בולט ביותר היה ניסיונו המוצלח לשכנע את הקונגרס להעביר את חוק קו פריט ויטו משנת 1996, המאפשרת לנשיא להטיל וטו באופן סלקטיבי על חלקים מסוימים מהצעת החוק מבלי להטיל וטו על כלל זה שטר כסף.

בית המשפט העליון הכריע את החוק בשנת קלינטון נ. העיר ניו יורק ב 1998.

הצהרת החתימה על הנשיאות דומה לווטו של סעיף זה בכך שהיא מאפשרת לנשיא לחתום על הצעת החוק תוך ציון אילו חלקים מהצעת החוק הוא מתכוון לאכוף.

• רק 75 הצהרות חתימה הונפקו אי פעם עד לממשל רייגן. הנשיא אנדרו ג'קסון הוציא רק אחד.
• נשיאים רייגן, G.H.W. בוש וקלינטון פרסמו בסך הכל 247 הצהרות חתימה.
• הנשיא ג'ורג 'וו. שיח לבדו פרסם יותר מ -130 הצהרות חתימה, שנטו להיות גורפות יותר בהשוואה לקודמיו.
• הנשיא ברק אובמה פרסם 36 הצהרות חתימה, למרות שהצביע ב -2007 כי הוא לא מסתייג מכלי זה ולא יעשה בו שימוש יתר.
• הנשיא דונאלד טראמפ פרסמו למעלה מ- 40 הצהרות חתימה עד 2019.

השנוי ביותר במחלוקת של הנשיא ג'ורג 'וו. הצהרות החתימה של בוש צורפו להצעת חוק נגד עינויים שניסחה סנ. ג'ון מקיין (R-Arizona):

הרשות המבצעת תפרש (תיקון מעוכב מקיין) באופן התואם את סמכותו החוקתית של הנשיא לפקח על הרשות המבצעת היחידה... שיסייע בהשגת היעד המשותף של הקונגרס והנשיא... להגן על העם האמריקני מפני התקפות טרור נוספות.