לוגיסטיקה מאחורי התקנות הפדרליות בארה"ב

התקנות הפדרליות הינן הוראות או דרישות מפורטות ספציפיות בכוח החוק שנחקק על ידי הסוכנויות הפדרליות הנחוצות לאכיפת מעשי החקיקה. עבר בקונגרס. חוק האוויר הנקי, חוק המזון והתרופות, החוק חוק זכויות אזרח כל אלה הן דוגמאות לחקיקה בציון דרך המחייבות חודשים, אפילו שנים של תכנון, דיון, פשרה ופיוס מתוקשרים מאוד בקונגרס. עם זאת, יצירת יצירת הכרכים העצומים והולכים וגדלים של התקנות הפדרליות, החוקים האמיתיים העומדים מאחורי מעשים, מתרחש בעיקר מבלי לשים לב במשרדי סוכנויות הממשלה ולא באולמות הקונגרס.

סוכנויות, כמו ה- FDA, EPA, OSHA ולפחות 50 אחרים, נקראות סוכנויות "רגולטוריות" מכיוון שהן מוסמכות ליצור ולאכוף כללים - תקנות - הנושאים את מלוא עוצמת החוק. ניתן להטיל קנסות של אנשים פרטיים, עסקים וארגונים פרטיים וציבוריים, סנקציה, כפייה לסגירה ואף לכלא בגין הפרת התקנות הפדרליות. סוכנות הפיקוח הפדראלית הוותיקה ביותר שקיימת עדיין היא משרד מבקר המטבע, שהוקם בשנת 1863 לצורך שכר והסדרת בנקים לאומיים.

תהליך היצירה והחקיקה של התקנות הפדרליות מכונה בדרך כלל תהליך "קביעת הכלל".

ראשית, הקונגרס מעביר חוק שנועד לתת מענה לצורך או בעיה חברתית או כלכלית. סוכנות הרגולציה המתאימה יוצרת אז תקנות הנחוצות ליישום החוק. לדוגמה, מינהל המזון והתרופות יוצרת תקנות תחת סמכות חוק סמים וקוסמטיקה למזון, חוק חומרים מבוקרים ומספר מעשים אחרים שיצר הקונגרס במהלך השנים. מעשים כמו אלה ידועים כ"מאפשרים חקיקה ", מכיוון שהם ממש מאפשרים לסוכנויות הרגולציה ליצור את התקנות הנדרשות לניהול אכיפתן.

סוכנויות רגולטוריות יוצרות תקנות על פי כללים ותהליכים המוגדרים בחוק אחר המכונה חוק נוהל המינהל (APA).

ה- APA מגדיר "כלל" או "תקנה" כ ...

"[T] הוא הצהרת הסוכנות כולה או חלקה על תחולה כללית או מסוימת ועל השפעה עתידית שנועדה ליישם, לפרש או לקבוע חוקים או מדיניות או תיאור דרישות הארגון, הנוהל או התרגול של סוכנות.

ה- APA מגדיר "עשיית קביעה" כ ...

"פעולה גאונית המסדירה את ההתנהלות העתידית של שתי קבוצות של אנשים או של אדם יחיד; זה בעיקרו חקיקתי, לא רק בגלל שהוא פועל בעתיד אלא מכיוון שהוא עוסק בעיקר בשיקולי מדיניות. "

במסגרת ה- APA, על הסוכנויות לפרסם את כל התקנות החדשות המוצעות בתקנות הרשמה הפדרלית לפחות 30 יום לפני כניסתם לתוקף, ועליהם לספק דרך לבעלי עניין להתייחס, להציע תיקונים או להתנגד לתקנה.

תקנות מסוימות דורשות פרסום בלבד והזדמנות לתגובות להיכנס לתוקף. אחרים דורשים פרסום ודיון ציבורי רשמי אחד או יותר. החקיקה המאפשרת קובעת באיזה תהליך יש להשתמש ביצירת התקנות. תקנות המחייבות שימוע עשויות להימשך מספר חודשים עד שהופכת סופית.

תקנות או תיקונים חדשים לתקנות קיימות מכונים "כללים מוצעים". הודעות על דיוני הציבור או בקשות לתגובות בנושא הכללים המוצעים מתפרסמים בפנקס הפדרלי, באתרי האינטרנט של סוכנויות הרגולציה ובעיתונים רבים אחרים פרסומים. ההודעות יכללו מידע כיצד להגיש הערות, או להשתתף בדיונים פומביים על הכלל המוצע.

ברגע שתוקפה של תקנה היא הופכת ל"כלל סופי "ומודפסת בפנקס הפדראלי, קוד של תקנות פדרליות (CFR) ומפורסם בדרך כלל באתר האינטרנט של סוכנות הרגולציה.

בדו"ח 2000 של משרד הניהול והתקצוב (OMB) לקונגרס על העלויות והיתרונות של פדרל תקנות, OMB מגדירה את שלוש הקטגוריות המוכרות ביותר של התקנות הפדרליות כ: חברתיות, כלכליות ו תהליך.

תקנות חברתיות: מבקשים להועיל לאינטרס הציבורי באחת משתי דרכים. זה אוסר על חברות לייצר מוצרים בדרכים מסוימות או עם מאפיינים מסוימים המזיקים לאינטרסים הציבוריים כמו בריאות, בטיחות וסביבה. דוגמאות לכך הן הכלל של OSHA האוסר על חברות לאפשר במקום העבודה יותר מחלק אחד למיליון בנזן בממוצע על פני שמונה שעות יום וכלל משרד האנרגיה האוסר על חברות למכור מקררים שאינם עומדים ביעילות אנרגטית מסוימת תקנים.

הרגולציה החברתית גם מחייבת חברות לייצר מוצרים בדרכים מסוימות או עם מאפיינים מסוימים המועילים לאינטרסים ציבוריים אלה. דוגמאות לכך הן הדרישה של מנהל המזון והתרופות כי חברות שמוכרות מוצרי מזון חייבות לספק תווית עם מידע מפורט על החבילה שלה ועל דרישת מחלקת התחבורה כי מכוניות יהיו מצוידות באישור כריות - אוויר.

תקנות כלכליות: אוסרות על חברות לגבות מחירים או להיכנס או לצאת מקווי עסקים שעלולים לגרום נזק לאינטרסים הכלכליים של חברות אחרות או קבוצות כלכליות. תקנות מסוג זה חלות לרוב על בסיס ענף (למשל, חקלאות, הובלות או תקשורת). בארצות הברית, סוג זה של רגולציה ברמה הפדרלית מנוהל לרוב על ידי עצמאיים עמלות כמו נציבות התקשורת הפדרלית (FCC) או הנציבות הפדרלית לאנרגיה רגילה (FERC). רגולציה מסוג זה עלולה לגרום להפסד כלכלי מהמחירים הגבוהים ומהפעולות הלא יעילות המתרחשות לעתים קרובות עם ריסון התחרות.

תקנות תהליכים: מטילים דרישות ניהוליות או ניירת כגון מס הכנסה, הגירה, ביטוח לאומי, חותמות מזון או טפסים לרכישה. רוב העלויות לעסקים הנובעות מניהול תוכניות, רכש ממשלתי ומאמצי עמידה במס. רגולציה חברתית וכלכלית עשויה להטיל גם עלויות ניירת עקב דרישות הגילוי וצרכי ​​האכיפה. עלויות אלה מופיעות בדרך כלל בעלויות לכללים כאלה. עלויות רכש מופיעות בדרך כלל ב התקציב הפדרלי כהוצאות כספיות גדולות יותר.

על פי משרד הלשכה הפדרלית, בשנת 1998 קוד התקנות הפדרליות (CFR), הרשמי רשימת כל התקנות בתוקף, הכילה בסך הכל 134,723 עמודים ב 201 כרכים שנטען על 19 מטר מדף שטח. בשנת 1970 ה- CFR הסתכם ב -54,834 עמודים בלבד.

משרד האחריות הכללי (GAO) מדווח כי בארבע שנות הכספים משנת 1996 עד 1999 נכנסו לתוקף 15,286 תקנות פדרליות חדשות. מתוכם 222 סווגו ככללים "עיקריים", שלכל אחד מהם הייתה השפעה שנתית על הכלכלה של לפחות 100 מיליון דולר.

בעוד שהם מכנים את התהליך "יצירת קביעה", סוכנויות הרגולטוריות יוצרות ואוכפות "כללים" שהם חוקים באמת, רבים עם פוטנציאל להשפיע באופן עמוק על חייהם ועל פרנסתם של מיליוני אנשים אמריקאים. אילו בקרות ופיקוח מונחות על סוכנויות הרגולציה ביצירת תקנות פדרליות?

התקנות הפדרליות שנוצרו על ידי סוכנויות הרגולציה ניתנות לבדיקה הן על ידי הנשיא והן הקונגרס תחת צו המינהל 12866 וחוק ביקורת הקונגרס.

חוק ביקורת הקונגרס (CRA) מייצג ניסיון של הקונגרס לבסס מחדש שליטה מסוימת בתהליך קביעת החלטת הסוכנות.

צו מנהלי 12866, שניתן ביום ספטמבר. 30, 1993, על ידי הנשיא קלינטון, קובע צעדים שיש לעקוב אחריהם הרשות המבצעת סוכנויות לפני שהתקנות שהונפקו על ידין מורשות להיכנס לתוקף.

לכל התקנות יש לבצע ניתוח מפורט של עלות-תועלת. תקנות בעלות משוערת של 100 מיליון דולר ומעלה מכונות "כללים עיקריים", ומחייבות השלמת ניתוח השפעות רגולטוריות מפורטות יותר (RIA). ה- RIA חייב להצדיק את עלות התקנה החדשה והיא חייבת להיות מאושרת על ידי משרד הניהול והתקצוב (OMB) לפני תחילת התקנה.

צו 12866 מחייב גם את כל סוכנויות הרגולציה להכין ולהגיש לתוכניות השנתיות של OMB לקבוע סדרי עדיפויות רגולטוריים ולשפר את התיאום של הרגולציה של הממשל תכנית.

אמנם דרישות מסוימות של הוראת ההנהלה 12866 חלות רק על סוכנויות סניף מבצעות, אך כל סוכנויות הפיקוח הפדרליות נופלות תחת שליטת חוק ביקורת הקונגרס.

חוק ביקורת הקונגרס (CRA) מאפשר לקונגרס 60 ימי ישיבה לבדוק ולעתים לדחות תקנות פדרליות חדשות שהונפקו על ידי סוכנויות הרגולציה.

במסגרת ה- CRA, סוכנויות הרגולציה נדרשות להגיש את כל הכללים החדשים שמנהיגי הבית והסנאט כאחד. בנוסף, משרד החשבונאות הכללי (GAO) מספק לאלה ועדות קונגרס הקשורים לתקנה החדשה, דוח מפורט על כל כלל עיקרי חדש.