היסטוריה של רב-צדדיות במדיניות החוץ

Multilateralism הוא מונח דיפלומטי המתייחס לשיתוף פעולה בין כמה מדינות. הנשיא ברק אובמה הפך את הרב-צדדיות למרכיב מרכזי בו מדיניות חוץ בארה"ב תחת ניהולו. בהתחשב באופי הגלובאלי של רב-צדדיות, המדיניות הרב-צדדית היא אינטנסיבית דיפלומטית אך מציעה פוטנציאל לתגמולים גדולים.

רב-צדדיות היא במידה רבה מרכיב שלאחר מלחמת העולם השנייה במדיניות החוץ האמריקאית. מדיניות אמריקאית באבני פינה כמו דוקטרינת מונרו (1823) וכן מסקנת רוזוולט לדוקטרינת מונרו (1903) היו חד צדדיות. כלומר, ארצות הברית פרסמה את המדיניות ללא עזרה, הסכמה או שיתוף פעולה של מדינות אחרות.

המעורבות האמריקנית במלחמת העולם הראשונה, אף כי נראה כי היא ברית רב-צדדית עם בריטניה וצרפת, הייתה למעשה מיזם חד צדדי. ארה"ב הכריזה מלחמה נגד גרמניה בשנת 1917, כמעט שלוש שנים לאחר תחילת המלחמה באירופה; זה שיתף פעולה עם בריטניה וצרפת פשוט בגלל שהיה להם אויב משותף; מלבד מאבק במתקפת האביב הגרמנית משנת 1918, היא סירבה לעקוב אחר סגנון הלחימה בתעלות הישן של הברית; וכשהסתיימה המלחמה, ארה"ב ניהלה משא ומתן לשלום נפרד עם גרמניה.

כאשר הציע הנשיא וודרו ווילסון ארגון רב-צדדי באמת - The

רק מלחמת העולם השנייה משכה את ארה"ב לכיוון הרב-צדדי. זה עבד עם בריטניה, הצרפתים החופשיים, ברית המועצות, סין ואחרים בברית אמיתית ושיתופית.

עם תום המלחמה, ארה"ב הסתבכה במעורבות של פעילות דיפלומטית, כלכלית והומניטרית רב-צדדית. ארה"ב הצטרפה למנצחי המלחמה ביצירת:

• הבנק העולמי וקרן המטבע הבינלאומית, 1944
• האו"ם, האו"ם, 1945
• ה ארגון הבריאות העולמי (WHO), 1948

ארה"ב ובעלות בריתה המערביות הקימו גם את ארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) בשנת 1949. בעוד נאט"ו עדיין קיים, מקורו בברית צבאית להשבת כל פלישה סובייטית למערב אירופה.

ארה"ב עקבה אחריה עם ארגון אמנת דרום מזרח אסיה (SEATO) וארגון המדינות האמריקאיות (OAS). למרות של- OAS יש היבטים כלכליים, הומניטריים ותרבותיים מרכזיים, הן והן SEATO החלו כארגונים שדרכם יכלו ארה"ב למנוע את חדירת הקומוניזם לאותם אזורים.

SEATO וה- OAS היו קבוצות רב-צדדיות מבחינה טכנית. עם זאת, הדומיננטיות הפוליטית של אמריקה בהם הטתה אותם לעבר חד צדדיות. אכן, חלק גדול ממדיניות המלחמה הקרה האמריקאית - שנסבה סביב הכללת הקומוניזם - נטתה לכיוון זה.

ארצות הברית נכנסה למלחמת קוריאה בקיץ 1950 עם מנדט של האו"ם לדחוף פלישה קומוניסטית לדרום קוריאה. עם זאת, ארצות הברית שלטה בכוח האו"ם בן 930,000 איש: היא סיפקה 302,000 גברים על הסף, והיא התאימה, ציידה והכשירה את 590,000 דרום קוריאה המעורבים. 15 מדינות נוספות סיפקו את שאר כוח האדם.

המעורבות האמריקנית בווייטנאם, שהגיעה ללא מנדט של האו"ם, הייתה לחלוטין חד צדדית.

שתי המיזמים בארה"ב בעירק מלחמת המפרץ הפרסי משנת 1991 והמלחמה העירקית שהחלה בשנת 2003 - הייתה הגיבוי הרב-צדדי של האו"ם והמעורבות של כוחות הקואליציה. עם זאת, ארצות הברית סיפקה את מרבית החיילים והציוד בשתי המלחמות. ללא קשר לתווית, לשני המיזמים יש מראה ותחושה של חד צדדיות.

חד צדדיות, ברור, זה קל - מדינה עושה מה שהיא רוצה. גם דו צדדיות - מדיניות שננקטה על ידי שתי מפלגות - קלה יחסית. משא ומתן פשוט מגלה מה כל צד רוצה ולא רוצה. הם יכולים לפתור במהירות את ההבדלים ולהתקדם עם המדיניות.

עם זאת, רב-צדדיות מסובכת. עליו לקחת בחשבון את הצרכים הדיפלומטיים של מדינות רבות. רב-צדדיות זה כמו לנסות להגיע להחלטה בוועדה בעבודה, או אולי לעבוד על משימה בקבוצה בכיתת מכללה. באופן בלתי נמנע ויכוחים, מטרות שונות וקליקות עלולים לגרום לדרגת התהליך. אבל כשהשלם יצליח, התוצאות יכולות להיות מדהימות.

הנשיא אובמה, שתומך ברב-צדדיות, יזם שתי יוזמות רב-צדדיות מובילות בארה"ב. הראשון הוא שותפות ממשלתית פתוחה.

השותפות הממשלתית הפתוחה (OGP) מבקשת להבטיח תפקוד ממשלתי שקוף ברחבי העולם. ההצהרה שלה מכריזה כי ה- OGP מחויבת לעקרונות המעוגנים בהצהרה האוניברסלית של זכויות האדם, אמנת האו"ם נגד שחיתות וכלים בינלאומיים אחרים הניתנים להחלה הקשורים לזכויות אדם ולטובת העולם ממשל.

ה- OGP רוצה:

• הגדל את הנגישות למידע ממשלתי,
• תמוך בהשתתפות אזרחית ללא מפלה בממשלה
• קידום שלמות מקצועית בתוך ממשלות
• השתמש בטכנולוגיה כדי לקדם פתיחות ואחריות של ממשלות.

שמונה מדינות שייכות כיום ל- OGP. מדובר בארצות הברית, בריטניה, דרום אפריקה, הפיליפינים, נורבגיה, מקסיקו, אינדונזיה וברזיל.

השנייה ביוזמותיו הרב-צדדיות של אובמה האחרונות היא הפורום הגלובלי למלחמה בטרור. הפורום הוא למעשה מקום בו מדינות העוסקות בטרור יכולות להתכנס כדי לשתף מידע ומנהגים. בהכרזת הפורום ב- 22 בספטמבר 2011 אמרה מזכירת ארה"ב, הילרי קלינטון, "אנו זקוקים ל מקום עולמי ייעודי לכינוס באופן קבוע מקבלי מדיניות ומטפלים מרכזיים בטרור העולם. אנו זקוקים למקום בו אנו יכולים לזהות סדרי עדיפויות חיוניים, להמציא פתרונות ולתאר דרך ליישום שיטות עבודה מומלצות. "

הפורום הציב ארבע יעדים עיקריים בנוסף לשיתוף מידע. אלה הם:

• גלה כיצד לפתח מערכות משפט "מושרשות בשלטון החוק" אך יעילות נגד טרור.
• מצא דרכים שיתופיות להבנה גלובלית של הקצנה של אידיאלים, גיוס טרור.
• מצא דרכים לחזק חולשות - כמו ביטחון גבולות - שטרוריסטים מנצלים.
• להבטיח חשיבה דינאמית, אסטרטגית ופעולה בנושא מאמצים למלחמה בטרור.