פקיסטן נחצבה מהודו בשנת 1947 כמשקל הנגד המוסלמי הודוהאוכלוסייה ההינדית. בעיקר מוסלמים קשמיר מצפון לשתי המדינות היה מחולק ביניהן, כאשר הודו שלטה בשני שלישים מהאזור ופקיסטן שליש.
מרד בהנהלה מוסלמית נגד השליט ההינדי עורר הצטברות של חיילים הודים וניסיון של הודו לספח את השלם בשנת 1948, לעורר מלחמה עם פקיסטןששלחו כוחות ואנשי שבט פשטון לאזור. ועדת האו"ם קראה לנסיגת כוחותיהם של שתי המדינות באוגוסט 1948. האו"ם תיווך הפסקת אש בשנת 1949, וועדה בת חמישה חברים שהורכבה מארגנטינה, בלגיה, קולומביה, צ'כוסלובקיה וארצות הברית ערכו החלטה הקוראת למשאל עם להחליט עתידו של קשמיר. להלן הטקסט המלא של ההחלטה, שהודו מעולם לא התירה ליישם.
החלטת הנציבות מיום 5 בינואר 1949
נציבות האו"ם להודו ופקיסטן, לאחר שקיבלה ממשלות הודו ופקיסטן, בתקשורת מיום 23 בדצמבר ו- 25 בדצמבר 1948, בהתאמה, את הסכמתם לעקרונות הבאים המשלימים להחלטת הנציבות מיום 13 באוגוסט 1948:
1. שאלת הצטרפותה של מדינת ג'אמו וקשמיר להודו או לפקיסטן תוכרע בשיטה הדמוקרטית של משכנתא חופשית וחסרת פניות;
2. המשך יתקיים כאשר יימצא על ידי הנציבות כי הסדרי הפסקת האש וההפוגה שנקבעו בחלקים I והשני בהחלטת הנציבות מיום 13 באוגוסט 1948 בוצעו וסידרו את המשבר הושלם;
3.
- (א) מזכ"ל האו"ם ימנה בהסכם עם הנציבות א מנהל ממשק אשר יהיה אישיות בעלת מעמד בינלאומי גבוה ומפקד כללי ביטחון. הוא ימונה רשמית לתפקידו על ידי ממשלת ג'אמו וקשמיר.
- (ב) מנהל הפליסביט יפיק ממדינת ג'אמו וקשמיר את הסמכויות שהוא מחשיב הכרחי לארגון וניהול האפליה ולהבטחת חירותו וחוסר פניותו של ה מלידה.
- (ג) למנהל הפליסקייט תהיה סמכות למנות צוות עוזרים כזה ותצפיות ככל שיידרש.
4.
- (א) לאחר יישום חלקים I ו- II להחלטת הנציבות מיום 13 באוגוסט 1948, וכאשר הנציבות משביעת רצון כזו הוחזרו התנאים במדינה, הנציבות ומנהלת הדק יקבעו בהתייעצות עם ממשלת ישראל הודו, הסילוק הסופי של הכוחות המזוינים ההודים והמדינתיים, והסילוק יהיה ביחס לביטחון המדינה וחופש ה מלידה.
- (ב) באשר לשטח האמור בסעיף A.2 לחלק השני של ההחלטה מיום 13 באוגוסט, סילוק סופי של הכוחות המזוינים בשטח זה ייקבעו על ידי הנציבות ומנהל הפליסביט בהתייעצות עם המקומי רשויות.
5. כל הרשויות האזרחיות והצבאיות במדינה והגורמים הפוליטיים העיקריים במדינה יעשו זאת להידרש לשתף פעולה עם מנהל Plebiscite כהכנה לקיום החזקה של מלידה.
6.
- (א) כל אזרחי המדינה שעזבו אותה בגלל ההפרעות יוזמנו ויהיו חופשיים לחזור ולממש את כל זכויותיהם כאזרחים כאמור. לצורך הקלה של השיבה, ימונו שתי ועדות, האחת המורכבת ממועמדים של הודו והשנייה ממועמדים של פקיסטן. הנציבות תפעל תחת ניהולו של מנהל הפליסביט. ממשלות הודו ופקיסטן וכל הרשויות במדינת ג'אמו וקשמיר ישתפו פעולה עם מנהל המערכת הפליביסית בכדי ליישם הוראה זו.
- (ב) כל האדם (למעט אזרחי המדינה) שנכנסו אליו מיום 15 באוגוסט 1947 למעט מטרה כדין, יידרש לעזוב את המדינה.
7. כל הרשויות במדינת ג'אמו וקשמיר יתחייבו להבטיח, בשיתוף עם מנהל הפליסקייט, כי:
- (א) אין איום, כפייה או הפחדה, שוחד או השפעה בלתי מוגבלת אחרת על הבוחרים במשפט;
- (ב) אין מגבלות על פעילות פוליטית לגיטימית ברחבי המדינה. כל נתיני המדינה, ללא קשר לאמונה, קסטה או מפלגה, יהיו בטוחים וחופשיים בהבעת דעותיהם ובהצבעה בשאלת כניסתה של המדינה להודו או פקיסטן. יהיה חופש העיתונות, הדיבור וההרכבה וחופש הנסיעה במדינה, לרבות חופש הכניסה והיציאה החוקיים;
- (ג) כל האסירים הפוליטיים משוחררים;
- (ד) מיעוטים בכל חלקי המדינה זוכים להגנה נאותה; ו
- (ה) אין קרבן.
8. מנהל Plebiscite רשאי להתייחס לנציבות האו"ם להודו ופקיסטן לבעיות בהן הוא עשוי להזדקק לסיוע. הנציבות רשאית, לפי שיקול דעתה, לקרוא למנהל המפליטים לבצע מטעמה את כל האחריות שעמה הייתה מופקד;
9. בסיום הדו-הממשל, מנהל הפליסביטים ידווח על התוצאה שלה לנציבות ולממשלת ג'אמו וקשמיר. לאחר מכן תאשר הנציבות בפני מועצת הביטחון האם המפלגה הייתה חופשית וחסרת פניות או לא הייתה;
10. עם חתימת הסכם ההפוגה יובנו פירוט ההצעות לעיל בהתייעצויות שצוינו בחלק השלישי להחלטת הנציבות מיום 13 באוגוסט 1948. מנהל Plebiscite ישויך באופן מלא בהתייעצויות אלה;
משבח את ממשלות הודו ופקיסטן על הפעולה המיידית שלהן כדי להורות על הפסקת האש שתיכנס לתוקף מדקה אחת לפני חצות ה- 1 בינואר 1949, על פי ההסכם שנקבע בהחלטת הנציבות מיום 13 באוגוסט 1948; ו
שואפת לחזור בעתיד המיידי ליבשת המשנה בכדי לממש את האחריות שהוטלה עליו על ידי ההחלטה מיום 13 באוגוסט 1948 ועל פי העקרונות הנ"ל.