הגדרת ויישום הוראות ביצוע

צו מנהלי נשיאותי (EO) הוא הוראה המונפקת לסוכנויות פדרליות, ראשי מחלקות או עובדים פדרליים אחרים על ידי נשיא ארצות הברית תחת שלו סמכויות סטטוטוריות או חוקתיות.

במובנים רבים, הוראות הביצוע לנשיאות דומות להזמנות בכתב, או הוראות שניתנו על ידי נשיא התאגיד לראשי המחלקות או לדירקטורים בה.

שלושים יום לאחר שפורסם בפנקס הפדרלי, צווי הביצוע נכנס לתוקף. בזמן שהם עוקפים את קונגרס ארה"ב והתקן הליך ביצוע חוקי חקיקה, אף חלק מהוראת ביצוע אינו רשאי לכוון את הסוכנויות לבצע פעילויות בלתי חוקיות או בלתי חוקתיות.

הצו המנהל המוכר הראשון הוצא על ידי הנשיא ג'ורג' וושינגטון ב- 8 ביוני 1789, בצורת מכתב לראשי כל המחלקות הפדרליות המורה להם "להרשים אותי במלואם, רעיון כללי מדויק ומובהק של ענייני ארצות הברית. " מאז, כל נשיאי ארה"ב, למעט ויליאם הנרי הריסון הוציאו צווי מנהלים, החל מנשיאים אדמס, מדיסון ו מונרו, שהנפיק רק אחד כל אחד, לנשיא פרנקלין ד. רוזוולטאשר הוציא 3,522 הוראות ביצוע.

הנוהג של מספור ותיעוד רשמי של פקודות מנהלים ככאלה לא החל רק בשנת 1907 כאשר משרד החוץ של המדינה הקים את מערכת המספור של ימינו. באמצעות החלת המערכת למפרע, הכינה הסוכנות את "צו ההנהלה להקמת ארע בית משפט בלואיזיאנה, "שהונפק על ידי הנשיא אברהם לינקולן ב- 20 באוקטובר 1862, כ"מנהל ארצות הברית הזמנה 1. "

אולי צו ההנהלה המשפיע ביותר ובוודאי המפורסם ביותר היה הכרזת שחרור הונפק על ידי הנשיא אברהם לינקולן ב- 1 בינואר 1863, בהנחיית כל סוכנויות הממשל הפדרלי להתייחס ל -3.5 מיליון העבדים האמריקנים האפריקאים המוחזקים במדינות הקונפדרציה המוגנת כגברים ונשים חופשיים.

נשיאים מוציאים בדרך כלל הוראות ביצוע לאחת ממטרות אלה:
1. ניהול תפעולי של הרשות המבצעת
2. ניהול תפעולי של סוכנויות פדרליות או פקידים
3. לבצע אחריות נשיאותית סטטוטורית או חוקתית

• בשנת 1970, הנשיא ריצ'רד ניקסון השתמש בצו מנהלי זה כדי להקים סוכנות פדרלית חדשה, המינהל הלאומי לאוקיאנוס והאטמוספירה, תחת מחלקת המסחר.
• זמן קצר לאחר ה- 7 בדצמבר 1941, התקפה על פרל הארבור, הנשיא פרנקלין ד. רוזוולט הפיקו צו מנהלי 9066, שהנחה את מעצרם של יותר מ -120,000 יפנים-אמריקאים, שרבים מהם היו אזרחי ארה"ב.
• בתגובה ל פיגועים של 11 בספטמבר 2001הנשיא ג'ורג 'וו. שיח הוציא צו מנהלי זה המשלב למעלה מ- 40 רשויות אכיפת חוק פדרליות ויצירת ברמת הממשלה מחלקה לביטחון מולדת.
• כאחת מפעולותיו הרשמיות הראשונות הנפיק אובמה צו ביצוע כי חלק מהטענות אפשרו לו להסתיר את הרשומות האישיות שלו - כמו תעודת הלידה שלו - מהציבור. למעשה, לסדר הייתה מטרה שונה מאוד.

במהלך מאה הימים הראשונים בתפקידו, הנשיא ה -45 דונאלד טראמפ הוציא צווי ביצוע יותר מכל נשיא אחרון אחרון. רבים מההוראות המוקדמות של הנשיא טראמפ נועדו לממש את הבטחות הקמפיין שלו על ידי ביטול מספר מדיניות של קודמו הנשיא אובמה. בין המשמעותיים והשנוי במחלוקת מבין הוראות הביצוע הללו היו:

• צו ביצוע למזעור הנטל הכלכלי של חוק הגנת המטופלים והטיפול במחיר סביר EO מס '13765 חתום: ינואר. 20, 2017: הצו ביטל את הוראות חוק הטיפול במחיר סביר - Obamacare - שהבטיח "לבטל ולהחליף" במהלך הקמפיין.
• שיפור הבטיחות הציבורית בפנים ארצות הברית
  EO מס '13768 חתם ינואר. 25, 2017: הצו, שנועד לצמצם הגירה בלתי חוקית, שלל כסף מענק פדרלי לכביכול ערי מקדש.
• שמירה על האומה מפני כניסת טרור זר לארצות הברית
  EO מס '13769 חתם ינואר. 27, 2017: הצו השעה זמנית את ההגירה מארצות הרוב המוסלמיות בסוריה, איראן, עירק, לוב, סודן, תימן וסומליה.

הנשיא יכול לתקן או לחזור בו מהוראות הביצוע שלו בכל עת. הנשיא רשאי גם להוציא צו מנהלי המחליף או מבטל הוראות ביצוע שמנפיקים נשיאים לשעבר. נשיאים חדשים נכנסים רשאים לבחור לשמור על צווי הביצוע שהונפקו על ידי קודמיהם, להחליף אותם בחדשים משלהם או לבטל את הישנים לחלוטין. במקרים קיצוניים, הקונגרס עשוי להעביר חוק המשנה הוראה ביצועית, וניתן להכריז עליהם כבלתי חוקתיים ולפנות אותם על ידי בית משפט עליון.

הכרזות נשיאותיות נבדלים מצווים ביצועיים בכך שהם אופי טקסי או עוסקים בסוגיות סחר ועשויים או לא עשויים להביא לתוקף משפטי. לצווים ביצועיים יש השפעה משפטית של חוק.

סעיף II, סעיף 1 לחוקה האמריקאית נכתב בחלקו, "המעצמה המבצעת תהיה מוקנית לנשיא ארצות הברית של אמריקה." וכן, סעיף 2, סעיף 3, קובע כי "הנשיא ידאג שהחוקים יבוצעו נאמנה ..." מכיוון שהחוקה אינה מפרטת באופן ספציפי להגדיר סמכות מבצעתמבקרי צו הביצוע טוענים כי שני קטעים אלה אינם מעידים על סמכות חוקתית. אבל, נשיאי המדינה ארצות הברית מאז שג'ורג 'וושינגטון טען שהם עושים זאת והשתמשו בהם בהתאם.

עד מלחמת העולם הראשונה, הפקודות הביצועיות שימשו למעשי מדינה מינוריים יחסית, בדרך כלל שלא הבחינו בהם. מגמה זו השתנתה באופן דרסטי עם מעבר לחוק מעצמות המלחמה משנת 1917. מעשה זה שהתקיים במלחמת העולם הראשונה העניק לנשיא סמכויות זמניות לחוקק מייד חוקים המסדירים סחר, כלכלה והיבטים אחרים של מדיניות כפי שהם נוגעים לאויבי אמריקה. קטע מרכזי במעצמות המלחמה כלל גם שפה שמייחדת באופן ספציפי אזרחים אמריקנים מהשפעותיה.

חוק מעצמות המלחמה נותר בתוקף ולא השתנה עד שנת 1933, כשנשיא טרי נבחר פרנקלין ד. רוזוולט מצא את אמריקה בשלב הבהלה של שפל גדול. הדבר הראשון ש FDR עשה היה לכנס מושב מיוחד של הקונגרס בו הציג הצעת חוק לתיקון חוק מעצמות המלחמה להסרת הסעיף החריג אזרחים אמריקאים מכוחו השפעות. זה יאפשר לנשיא להכריז על "חירום לאומי" ולחוקק חוקים באופן חד צדדי להתמודדות איתם. תיקון מאסיבי זה אושר על ידי שני בתי הקונגרס בפחות מ- 40 דקות ללא דיון. שעות לאחר מכן, FDR הכריזה רשמית על הדיכאון כ"מצב חירום לאומי "והחלה להוציא שורה של הוראות ביצוע שיצרו ויישמו למעשה את מדיניות ה"ניו דיל" המפורסמת שלו.

בעוד שחלק מהפעולות של FDR היו, אולי, בספק חוקתי, ההיסטוריה מכירה כעת אותם כמי שעזרו למנוע את הבהלה הגוברת של האנשים ולהתחיל את הכלכלה שלנו בדרכה ל התאוששות.

לעיתים, הנשיאים נותנים הוראות ל הרשות המבצעת סוכנויות באמצעות "הנחיות נשיאות" או "תזכירי נשיאות", במקום הוראות ביצוע. בינואר 2009 פרסמה משרד המשפטים האמריקני הצהרה המצהירה כי הוראות הנשיאות (מזכרות) הן בעלות אותה השפעה בדיוק כמו צווי ביצוע.

"להוראה לנשיאות יש השפעה משפטית מהותית זהה לצו ביצוע. זהו מהות הפעולה הנשיאותית שקובעת, ולא צורת המסמך המעביר את אותה פעולה ", כתב המשנה ליועץ המשפטי לממשלה האמריקני רנדולף ד. מוס. "גם צו מנהלי וגם הנחיה נשיאותית נשארים אפקטיביים על שינוי הממשל אלא אם כן אחרת שצוינה במסמך, ושניהם ממשיכים להיות אפקטיביים עד להופעת הפעולה הנשיאותית הבאה נלקח. "

מאז שהנפיק ג'ורג 'וושינגטון את הראשון בשנת 1789, כל הנשיאים למעט ויליאם הנרי הריסון של ה מסיבת וויג הוציאו לפחות צו מנהלי אחד. בתפקידו ארוך יותר מכל נשיא אחר, הנשיא פרנקלין ד. רוזוולט הוציאו את ההוראות הביצועיות ביותר - 3,728 - העוסקות ביותר במלחמת העולם השנייה ובמדינה שפל גדול. נשיאים ג'ון אדמס, ג'יימס מדיסון, ו ג'יימס מונרו הוציא רק צו מנהלי כל אחד.

מספר צווי הביצוע שהונפקו על ידי נשיאים עדכניים יותר כולל:

• ג'ורג 'ה. וו. שיח—166
• ביל קלינטון—364
• יורחה וו. שיח—291
• ערק אובמה—276
• דונאלד טראמפ—132 (20 בינואר 2017 להווה)