כמה רחוק הולכת החסינות הדיפלומטית?

חסינות דיפלומטית היא עיקרון של המשפט הבינלאומי המקנה לדיפלומטים זרים מידה של הגנה מפני פלילי או תביעה אזרחית על פי חוקי המדינות המארחות אותן. לעתים קרובות נמתחים ביקורת על מדיניות "תסתלק מרצח", האם החסינות הדיפלומטית באמת נותנת דיפלומטים קרט בלאנש לעבור על החוק?

בעוד שידוע שהמושג והמנהג מתקיימים למעלה מ 100,000 שנה, החסינות הדיפלומטית המודרנית קודדה על ידי ה- ועידת וינה בנושא יחסים דיפלומטיים בשנת 1961. כיום רבים מהעקרונות של חסינות דיפלומטית מתייחסים כמקובל על פי המשפט הבינלאומי. המטרה המוצהרת של החסינות הדיפלומטית היא להקל על מעבר בטוח של דיפלומטים ולקדם חביבות יחסי חוץ בין ממשלות, במיוחד בתקופות של אי הסכמה או סכסוך מזוין.

בוועידת וינה, עליה הוסכם על ידי 187 מדינות, נכתב כי כל "הסוכנים הדיפלומטיים" כולל "אנשי הצוות הדיפלומטי, וצוות הצוות הניהולי והטכני וצוות השירות של המשימה "צריך להעניק" חסינות מתחום השיפוט הפלילי של הטייט המקבל [S]. " כמו כן, ניתנת להם חסינות מפני תביעות אזרחיות אלא אם מדובר במקרה של כספים או רכוש שאינם קשורים לדיפלומטיה משימות.

לאחר הכרה רשמית על ידי הממשלה המארחת, ניתנות לדיפלומטים זרים חסינות מסוימות הרשאות המבוססות על ההבנה שחסינות והרשאות דומות יינתנו בהדדיות בסיס.

על פי אמנת וינה, אנשים הפועלים למען ממשלותיהם זוכים לחסינות דיפלומטית בהתאם לדרגתם וצריכתם לבצע זאת משימה דיפלומטית מבלי לחשוש להסתבך בסוגיות משפטיות אישיות.

אמנם דיפלומטים המוענקים לחסינות מובטחים לטיולים חסרי קשר בטוחים ובדרך כלל אינם רגישים לתביעות או תביעה פלילית על פי חוקי המדינה המארחת, אך הם עדיין יכולים להיות גורש מהמדינה המארחת.

ניתן לוותר על חסינות דיפלומטית רק על ידי ממשלת מדינתו של הרשמי. ברוב המקרים זה קורה רק כאשר הרשמי מבצע או מתגלה בפשע חמור שאינו קשור לתפקידו הדיפלומטי. מדינות רבות מהססות או מסרבות לוותר על חסינות, ואנשים פרטיים אינם יכולים לוותר על חסינותם פרט למקרים של עריקה.

אם ממשלה מוותרת על חסינות כדי לאפשר העמדה לדין של אחד הדיפלומטים שלה או של בני משפחתם, על הפשע להיות חמור מספיק כדי להעמיד לדין אינטרס ציבורי. לדוגמה, בשנת 2002 ממשלת קולומביה ויתרה על חסינותם הדיפלומטית של אחד הדיפלומטים שלה בלונדון, כך שניתן היה להעמידו לדין בגין הריגה.

בהתבסס על עקרונות אמנת וינה בנושא יחסים דיפלומטיים, הכללים לחסינות דיפלומטית בארצות הברית נקבעים על ידי חוק יחסים דיפלומטיים בארה"ב משנת 1978.

בארצות הברית, ממשלה פדרלית רשאים להעניק לדיפלומטים זרים כמה דרגות חסינות על סמך דרגתם ומשימתם. ברמה הגבוהה ביותר, סוכנים דיפלומטיים בפועל ומשפחותיהם הקרובות נחשבים חסינים מפני העמדה לדין פלילי ותביעות אזרחיות.

שגרירים מהדרגה העליונה וסגניהם מייד יכולים לבצע פשעים - החל מהמלטה ועד לרצח - ולהישאר חסינים מפני העמדה לדין בתי משפט בארה"ב. בנוסף, לא ניתן לעצור אותם או להכריח אותם להעיד בבית המשפט.

בדרגים הנמוכים, עובדי שגרירויות זרות מקבלים חסינות רק מפני מעשים הקשורים לתפקידם הרשמי. לדוגמה, לא ניתן לכפות עליהם להעיד בבתי משפט בארה"ב על מעשיהם של מעסיקיהם או שלטונם.

כאסטרטגיה דיפלומטית של מדיניות חוץ בארה"בארצות הברית נוטה להיות "ידידותית יותר" או נדיבה יותר בהענקת חסינות חוקית לדיפלומטים זרים בגלל מספר גדול יחסית של דיפלומטים אמריקאים המשרתים במדינות הנוטים להגביל את זכויות הפרט שלהם אזרחים. אם ארה"ב תאשים או תעמיד לדין את אחד הדיפלומטים שלהם ללא עילה מספקת, ממשלות מדינות כאלה עלולות להשיב בחריפות נגד ביקור בדיפלומטים בארה"ב. שוב הדדיות הטיפול היא המטרה.

בכל פעם שדיפלומט מבקר או אדם אחר שהעניק לו חסינות דיפלומטית מתגורר בארצות הברית מואשם בביצוע פשע או עומד בפני תביעה אזרחית, מחלקת המדינה האמריקאית רשאית לנקוט בדברים הבאים פעולות:

• מחלקת המדינה מודיעה לממשלת הפרט על הפרטים סביב האישומים הפליליים או התביעה האזרחית.
• משרד החוץ רשאי לבקש מממשלת הפרט לוותר מרצונו על חסינותם הדיפלומטית, ובכך לאפשר את הטיפול בתיק בבית משפט בארה"ב.

בפועל, ממשלות זרות מסכימות בדרך כלל לוותר על חסינות דיפלומטית רק לאחר שהיה נציגן שהואשמו בפשע חמור שלא קשור לחובות הדיפלומטיות שלהם, או הוזמן להעיד כעד לחמור פשע. למעט במקרים נדירים - כמו עריקות - אסור לאנשים לוותר על חסינותם שלהם. לחלופין, ממשלתו של הנאשם עשויה לבחור להעמידם לדין בבתי המשפט שלה.

אם ממשלת החוץ מסרבת לוותר על החסינות הדיפלומטית של נציגם, התביעה בבית משפט בארה"ב לא יכולה להמשיך. עם זאת, לממשלת ארה"ב עדיין יש אפשרויות:

• מחלקת המדינה יכולה לבקש באופן רשמי מהאדם לפרוש מתפקידו הדיפלומטי ולעזוב את ארצות הברית.
• בנוסף, מחלקת המדינה מבטלת לעתים קרובות את ויזת הדיפלומט, ומונעת מהם ומשפחותיהם לחזור לארצות הברית.

פשעים שבוצעו על ידי בני משפחתו או צוותו של דיפלומט עשויים להביא גם לגירוש הדיפלומט מארצות הברית.

לא, לדיפלומטים זרים אין "רישיון להרוג." ממשלת ארה"ב יכולה להכריז על דיפלומטים ובני משפחתם "פרסונה ללא גרטהולשלוח אותם הביתה מכל סיבה שהיא ובכל עת. בנוסף, מדינתו של הדיפלומט יכולה להיזכר בהם ולהעמידם לדין בבתי משפט מקומיים. במקרים של פשעים חמורים, מדינת הדיפלומט יכולה לוותר על חסינות, ולאפשר להעמידם לדין בבית משפט בארה"ב.

בדוגמה אחת בעלת פרופיל גבוה, כאשר סגן השגריר בארצות הברית מהקבוצה רפובליקת גאורגיה נהרגה ילדה בת 16 ממרילנד בזמן ששיכרה בשכרות בשנת 1997, ויתרה בג'ורג'יה על חסינותו. ניסה והורשע בהריגה, הדיפלומט שירת שלוש שנים בכלא בצפון קרוליינה לפני שחזר לגאורגיה.

ככל הנראה ישנה כמו המדיניות עצמה, ניצול לרעה של חסינות דיפלומטית נע בין אי תשלום קנסות תעבורה ועד עבירות חמורות כמו אונס, התעללות במשפחה ורצח.

בשנת 2014 העריכה משטרת ניו יורק כי דיפלומטים מיותר מ -180 מדינות חייבים את העיר מעל 16 מיליון דולר בכרטיסי חניה שלא שולמו. כאשר האו"ם שוכן בעיר, זו בעיה ישנה. בשנת 1995 סלח ראש עיריית ניו יורק, רודולף ג'וליאני, מעל 800,000 $ בקנסות חניה שנאספו על ידי דיפלומטים זרים. אף שאולי נועד כמחווה של רצון טוב בינלאומי שנועד לעודד טיפול נוח בארה"ב. דיפלומטים בחו"ל, אמריקאים רבים - שנאלצו לשלם כרטיסי חניה בעצמם - לא ראו זאת דרך.

בקצה החמור יותר של ספקטרום הפשע, בנו של דיפלומט זר בעיר ניו יורק נבחר על ידי המשטרה כחשוד העיקרי בביצוע 15 אונס נפרדים. כשמשפחתו של הצעיר טענה לחסינות דיפלומטית, הוא הורשה לעזוב את ארצות הברית מבלי שיועמד לדין.

סעיף 31 לאמנת וינה בנושא יחסים דיפלומטיים מעניק לדיפלומטים חסינות מפני כל תביעות אזרחיות למעט אלה הנוגעות ל"רכוש מקרקעין פרטי. "

המשמעות היא שאזרחים ותאגידים אמריקאים לרוב אינם מסוגלים לגבות חובות שלא שולמו על ידי ביקורים בדיפלומטים, כמו שכר דירה, מזונות ילדים ומזונות. חלק ממוסדות פיננסיים בארה"ב מסרבים לבצע הלוואות או קווי אשראי פתוחים לדיפלומטים או לבני משפחתם מכיוון שאין להם אמצעים חוקיים להבטיח את החזר החזר.

חובות דיפלומטיים בשכר דירה שלא שולמו לבדם יכולים לעלות על מיליון דולר. הדיפלומטים והמשרדים בהם הם עובדים מכונים "משימות זרות". לא ניתן לתבוע את המשימות הפרטניות לגביית שכר דירה מאוחר. בנוסף חוק החיסיון הריבוני הזר מונע מהנושים לפנות דיפלומטים בגלל שכר דירה שלא שולם. באופן ספציפי, סעיף 1609 לחוק קובע כי "הרכוש בארצות הברית של מדינה זרה יהיה חסין מפני התקשרות, מעצר והוצאה להורג ..." מקרים מסוימים, למעשה, משרד המשפטים האמריקני הגן למעשה על משימות דיפלומטיות זרות מפני תביעות על גביית שכר דירה על בסיס הדיפלומטי שלהן חסינות.

בעיית הדיפלומטים המשתמשים בחסינותם כדי להימנע מתשלום מזונות ילדים ומזונות, הפכה חמורה עד כדי כך 1995 כנס העולם הרביעי לנשים, בבייג'ינג העלה את הנושא. כתוצאה מכך, בספטמבר 1995 הצהיר ראש ענייני משפט לאו"ם לדיפלומטים הייתה חובה מוסרית וחוקית לקחת לפחות אחריות אישית במשפחה מחלוקות.