פעולה ביצועית לעומת הוראות נשיאות

השימוש בפעולות הביצוע של נשיא ארצות הברית נחקר בבחינות עזה במהלך שני כהונתו של ברק אובמה. אך מבקרים רבים לא הבינו את הגדרת פעולות הביצוע ואת ההבדל בצווי מנהלים מחייבים כחוק.

אובמה הוציא עשרות פעולות ביצוע שמטרתן למנוע אלימות ברובה בינואר 2016, כשהוא ממלא את אחד שלו פריטי סדר יום ראשוניים. רבים מהדיווחים בתקשורת תיארו בטעות את הצעות המדיניות כרשמיות הוראות ביצועהנחיות מחייבות משפטית מהנשיא לסוכנויות מינהליות פדרליות.

עם זאת, ממשל אובמה תיאר את ההצעות כפעולות ביצוע. ואותם פעולות ביצוע - החל מבדיקות רקע אוניברסאליות על כל מי שמנסה לקנות תותחים, השבת איסור על נשק תקיפה בסגנון צבאיופיצוח רכישות קש של תותחים על ידי אנשים אשר כוונתם למכור אותם שוב לעבריינים - לא נשאו אף משקל ההוראות שביצעו.

להלן מסבירות מהן פעולות מנהלים וכיצד הן משוות לצווי מנהלים.

פעולות ביצוע הן הצעות או מהלכים לא רשמיים של הנשיא. המונח "פעולה מנהלית" עצמו מעורפל וניתן להשתמש בו לתיאור כמעט כל דבר שהנשיא קורא לקונגרס או לממשלו לעשות. אולם פעולות ביצועיות רבות אינן משקלות משפטיות. אלה שקובעים מדיניות בפועל יכולים לבטל את בתי המשפט או לבטל אותם על ידי חקיקה שהועבר על ידי הקונגרס.

לא ניתן להחליף בין התנאים פעולת ביצוע וסדר מנהלים. הוראות ביצוע הינן מחייבות כחוק ומפורסמות בפנקס הפדרלי, אם כי הן יכולות להתהפך על ידי בתי המשפט והקונגרס.

דרך טובה לחשוב על פעולות ביצוע היא רשימת משאלות של מדיניות שהנשיא היה רוצה לראות שנחקק.

נשיאים מעדיפים את השימוש בפעולות מנהלים לא מחייבות כאשר הנושא שנוי במחלוקת או רגיש. לדוגמה, אובמה שקל היטב את השימוש שלו בפעולות ביצועיות באלימות אקדחים והחליט נגד הוצאת מנדטים משפטיים באמצעותו הוראות ביצוע, שהיו מנוגדות לכוונת החקיקה של הקונגרס ומסכנות את המחוקקים של שתי המפלגות.

פעולות ביצועיות שונות גם מתזכורות מנהלים. מזכירי הנהלה דומים לצווי מנהלים בכך שהם נושאים משקל משפטי המאפשר לנשיא להפנות את גורמי הממשל והסוכנויות. אולם, בדרך כלל, מזכירי הנהלה אינם מתפרסמים בפנקס הפדראלי אלא אם כן הנשיא קובע כי לכללים יש "תחולה כללית והשפעה משפטית."

אובמה היה הנשיא המודרני הראשון שהשתמש בפעולות מבצעות במקום הוראות ביצוע או תזכורות מנהלים.

המבקרים תיארו את השימוש של אובמה בפעולות הביצוע כהגדלת יתר של סמכויותיו הנשיאותיות וניסיון לא חוקתי לעקוף את הרשות המחוקקת של השלטון, אף על פי שהמהותיות ביותר בפעולות הביצועיות לא היו חוקיות משקל.

חלק מהשמרנים תיארו את אובמה כ"דיקטטור "או" רודן "ואמרו שהוא פועל כ"קיסרי".

סגן ארה"ב מרקו רוביו, רפובליקאי מפלורידה שהיה מועמד לנשיאות בבחירות 2016, אמר כי אובמה היה "ניצול לרעה מכוחו על ידי כיפת מדיניותו באמצעות פיאט מנהלים במקום לאפשר דיון בהם הקונגרס. "

יו"ר הוועד הלאומי הרפובליקני וראש המטה לשעבר בבית הלבן לנשיא דונלד טראמפ, פרינס פריבוס, קרא כי השימוש של אובמה בפעולות ביצוע כ"תפיסת כוח מבצעת ". פריבוס אמר: "הוא שילם מס שפתיים לזכויות החוקתיות הבסיסיות שלנו, אך נקט בפעולות המתעלמות מהתיקון השני ה הליך חקיקה. ממשל נציג נועד לתת קול לעם; הפעולה החד צדדית של הנשיא אובמה מתעלמת מעיקרון זה. "

אבל אפילו הבית הלבן של אובמה הודה שרוב הפעולות הביצועיות לא נשאו משקל חוקי. הנה מה שאמרה הממשל באותה עת שהוצעו 23 פעולות הביצוע: "בעוד הנשיא אובמה יחתום היום על 23 פעולות ביצוע זה יעזור לשמור על ביטחוננו, הוא היה ברור שהוא לא יכול ולא צריך לפעול לבד: השינויים החשובים ביותר תלויים בפעולה של הקונגרס. "