מהי מדינה כושלת? הגדרה ודוגמאות

מדינה כושלת היא ממשלה שהפכה לא מסוגלת לספק את הפונקציות הבסיסיות והאחריות של א אומה ריבוניתכגון הגנה צבאית, אכיפת חוק, צדק, חינוך או יציבות כלכלית. מאפיינים נפוצים של מדינות כושלות כוללים אלימות אזרחית מתמשכת, שחיתות, פשע, עוני, אנאלפביתיות ותשתיות מתפוררות. גם אם מדינה מתפקדת כראוי, היא עלולה להיכשל אם היא מאבדת אמינות ואת אמון העם.

הגדרת מדינה כושלת

בשל אופיו הסובייקטיבי אין הגדרה אחת ומוסכמת למונח "מדינה כושלת". בדומה ליופי, "כישלון" נמצא בעיני המתבונן. עם זאת, מדינה נחשבת בדרך כלל כ"כושלת "כאשר היא כבר לא מסוגלת לאכוף באופן עקבי ולגיטימי את חוקיה או לספק לאזרחיה סחורות ושירותים בסיסיים. גורמים אופייניים התורמים לכישלון מדינה כוללים התקוממות, שיעורי פשע גבוהים, לא יעילים ובלתי חדירים

בִּירוֹקרַטִיָה, שחיתות, חוסר כושר שיפוטי והתערבות צבאית בפוליטיקה.

פותח על ידי פרופסור צ'ארלס ט. קריאה, אחת ההגדרות המקובלות ביותר מבטלת את התפיסה הסובייקטיבית של "כישלון", עבור הגדרה אובייקטיבית יותר מכנה "מסגרת הפערים". המסגרת מזהה שלושה פערים או אזורי שירות שהמדינה כבר לא יכולה לספק כשהיא מתחילה לְהִכָּשֵׁל. פערים אלה הם קיבולת, כאשר המדינה אינה יכולה לספק ביעילות מוצרים ושירותים בסיסיים לאנשים; ביטחון, כאשר המדינה אינה מסוגלת להגן על אוכלוסייתה מפני פלישה חמושה; ולגיטימציה כאשר "חלק ניכר מהאליטות הפוליטיות [של המדינה] והחברה דוחים את הכללים המסדירים את הכוח ואת צבירת העושר וחלוקתו."

כמו כן ביקורתי באופי הסובייקטיבי של המונח הכללי "מדינות כושלות", הפרופסורים מורטן בועז וקתלין מ. ג'נינגס טוענים שתחושה מוגברת של חוסר ביטחון אחרי פיגועי 11 בספטמבר 2001 והמלחמה שלאחר מכן בטרור גרמה לממשלות המערב, בפרט, לראות "מדינות כושלות" כאיומים על שלום עולמי. עם זאת, בואס וג'נינגס טוענים שתפיסה זו היא פוליטית יתר ומבוססת על הבנה מוטעית של האופי המדויק של כישלונה של המדינה. במקום זאת, הם מציעים כי ניתוח רלוונטי יותר הוא לא האם המדינה נכשלה, אלא "למי המדינה כושלת ואיך?"

בכל ההערכות לגבי מידת הכישלון של המדינה, מדידות כמותיות וגם איכותיות מיושמות בדרך כלל.

מדידות כמותיות

בעת ביצוע מדידות כמותיות של כישלון המדינה, מדענים חברתיים ופוליטיים יוצרים דירוג כמו ה- מדד השבריריות של המדינה (SFI) של 178 מדינות שפורסמו מדי שנה על ידי מגזין מדיניות חוץ. ה- FSI ודירוגים אחרים הדומים לו מעריכים את חולשות כל מדינה ורמת ההתפתחות שלה בהתאם לארבעה אינדקסים מרכזיים - חברתיים, כלכליים, פוליטיים ומלכידות - שכל אחד מהם מורכב משלושה אינדיקטורים בתור כדלקמן:

אינדיקטורים חברתיים

• לחצים דמוגרפיים (אספקת מזון, גישה למים בטוחים וכו ')
• פליטים או עקורים פנימיים
• התערבות חיצונית (השפעתם והשפעתם של שחקנים חיצוניים סמויים וגלויים)

אינדיקטורים פוליטיים

• לגיטימציה של המדינה (ייצוגיות ופתיחות שלטון)
• שירותים ציבוריים בסיסיים
• זכויות אדם ושלטון החוק

אינדיקטורים כלכליים

• ירידה כלכלית
• התפתחות כלכלית לא אחידה (אי שוויון בהכנסות וכו ')
• מעוף אנושי ו בִּרִיחַת מוֹחוֹת

אינדיקטורים לכידות

• מנגנון אבטחה (יכולת תגובה לאיומים והתקפות)
• אליטות מחולקות (פיצול מוסדות המדינה)
• טרוניות קבוצתיות (חלוקות בין קבוצות בחברה)

על פי מדד השבריריות של מדינת 2019, תימן דורגה כמדינה השברירית ביותר, ואחריה סומליה, דרום סודן, סוריה והרפובליקה הדמוקרטית של קונגו. מבין סך כל 178 המדינות שנבדקו, ארצות הברית דורגה כמדינה 153 היציבה ביותר, ואחריה צ'כיה, בריטניה, מלטה ויפן.

מדידות איכותיות

רוב המדידות האיכותיות של כישלון המדינה כוללות הערכת מסגרות תיאורטיות, כמו "הפער של צ'רלס קור" מִסגֶרֶת." בהנחה שכישלון המדינה אינו תהליך, שיטות איכותיות מקטלגות מצבים מאוימים לפי שלבים שונים של כישלון. לדוגמא, "המודל הבימתי" שפותח על ידי החוקר הגרמני אולריך שננקר, מחשיב שלושה מרכיבי ליבה של כל מדינה: מונופול של שליטה, לגיטימציה ושלטון החוק. בהתבסס על מרכיבי ליבה אלה, מדינות מוערכות כמגובשות ומגובשות, חלשות, כושלות וממוטטות או נכשלות. במדינות מאוחדות יציבות, כל פונקציות הליבה פועלות כראוי. במדינות חלשות, המונופול של המדינה על השליטה הוא תקין, אך הלגיטימיות ושלטון החוק אינם פגומים. במדינות כושלות אבד מונופול הכוח, בעוד ששני תפקידי הליבה האחרים לפחות שלמים בחלקם. לבסוף, במצבים כושלים, אף אחד משלושת פונקציות הליבה לא פועל כראוי.

השפעה על הקהילה הבינלאומית

מאז שחר עידן הטרור העולמי, ההשלכות של כישלונות המדינה על הקהילה הבינלאומית הפכו מזיקים מתמיד. בגלל העדר שליטה פנימית וגבולות נקבוביים, מדינות כושלות משמשות לרוב מקלט בטוח לארגוני טרור. לדוגמה, אל-קאעידה טרוריסטים שביצעו את פיגועי ה- 11 בספטמבר 2001 התבססו והוכשרו באפגניסטן.

מדינות כושלות גם נוטות להיות נקניקיות בשל מגוון איומים בינלאומיים אחרים. זרועות קטנות זורמות ברחבי העולם ממרכז אסיה. כלכלת אפגניסטן תלויה כמעט אך ורק ביצוא נרקוטים. הבלקן והרפובליקה של קונגו משמשים כיום בסיס לסחר בבני אדם ובנשים. פליטים נובעים מסודן, וכך גם איידס ומלריה ממדינות אפריקאיות שמדרום לסהרה. ההכנסות ממכירות של סכסוכים או יהלומי "דם" שנכרתו באופן בלתי חוקי בליבריה משמשות למימון ממשלות מושחתות, מיליציות גרילה וביטוחים במדינות שכנות.

הקהילה הבינלאומית יכולה ועושה - אם כי לעתים קרובות בעלות ניכרת - לעזור בשיקום מדינות כושלות על ידי קידום דמוקרטיה וכבוד לזכויות אדם בגבולותיהם, ועל ידי מתן הגנה ביטחונית לטווח ארוך. עם זאת, מומחי האבטחה העולמיים מתריעים יותר ויותר כי במקרים הגרועים ביותר, מעצמות העולם העיקריות והמדינות האומות המאוחדות חייבים להיות מוכנים לסרב להכיר במדינות כושלות או לתמוך בהן עד שהן מפרקות מרצון ומשיבות מידה מסוימת של יציבות פנימית.

דוגמאות היסטוריות

כמה דוגמאות למדינות הכושלות והכושלות ביותר בעולם, יחד עם הגורמים התורמים לחוסר היציבות שלהם, כוללות:

סומליה

סומליה, שנחשבה למדינה כושלת ביותר בעולם, הייתה ללא ממשלה פונקציונלית מאז ההרסנית מלחמת אזרחים סומלית בשנת 1991. המדינה ידועה לשמצה בזכות הפגיעות בזכויות האדם, מלחמה בסיעות פוליטיות וחוסר ביטחון. היא מלאה בפליטים עקורים. מלבד למעלה ממיליון העקורים משלה, סומליה עומדת בפני התקוממות של אל-שאבאב המזוהה עם אל-קאעידה הג'יהאדיסט האיסלאמי מחבלים.

דרום סודן

מוכת על ידי פליטים, טענות סיעתיות, חוסר זכויות אדם, שאלות על לגיטימציה של המדינה, היעדר שירותים ציבוריים, ואיומים מצד שחקנים חיצוניים, דרום סודן הייתה זירת הלחימה כמעט מתמדת מאז שהייתה עצמאית ב 2011. לאחר מלחמת אזרחים עקובה מדם בשנת 2013, נחתם הסכם שלום בשנת 2015, אך לא הוקמה ממשלה אחידה מעבר. יותר מ 18% מאוכלוסיית המדינה נעקרה מהמלחמה, כאשר מאות אלפים נותרו בסכנת רעב.

תֵימָן

מאז 2015, מלחמת אזרחים ברוטאלית צדדית מתמשכת אפשרה המדינה האסלאמית וארגוני טרור באל-קאעידה כדי להשיג רווחים משמעותיים בתימן. במקביל, התערבות ישירה של ערב הסעודית ומדינות המפרץ הפרסיות האחרות הביאו לכאוס ואסון נרחב ברחבי המדינה. כ -11% מהאוכלוסייה, או מעל 2.8 מיליון איש, נותרו עקורים פנימיים, בעוד 59% מהאוכלוסייה סובלים מחוסר ביטחון או רעב מזון.

אפגניסטן

מאז שהסתיימו פעולות הלחימה האמריקאיות באפגניסטן בדצמבר 2014, המדינה נהייתה שברירית יותר בגלל מחסור בשירותים ביטחוניים וציבוריים והתערבות זרה. למרות שהודחה לכאורה בשנת 2001, טליבאן צברה רווחים מדאיגים במרד שלה נגד ממשלת אפגניסטן והמשימה בראשות ארה"ב אפגניסטן, מעכבת את נסיגת ארה"ב המלאה מהמדינה לאחר 15 שנה בהנהגת ארה"ב בניית אומה.

סוּריָה

כשהחברה שלה נשברת על ידי א מלחמת אזרחים רב צדדית, סוריה נותרה מעט יותר משכון בקרב מתמשך בין הרפובליקה הערבית הסורית בראשות הנשיא האוטוקרטי האכזרי שלה בשאר אל-אסד, המדינה האסלאמיתוכוחות פנים וזרים שונים המתנגדים הן לממשלת סוריה והן זו לזו. למרות התערבות ישירה של ארצות הברית ורוסיה, מעל 9 מיליון סורים הפכו לפליטים או עקורים מבפנים מאז מרץ 2011.

מקורות והתייחסות נוספת

• "מה פירוש 'שבירות המדינה'?". הקרן לשלום, https://web.archive.org/web/20150104202014/http://ffp.statesindex.org/faq-06-state-fragility.
• בואס, מורטן וג'נינגס, קתלין מ. "חוסר ביטחון והתפתחות: הרטוריקה של 'המדינה הכושלת'." כתב העת האירופי למחקר פיתוח, ספטמבר 2005.
• התקשר, צ'ארלס ט. "שגיאת 'המדינה הכושלת'." רובע עולם שלישי, כרך 29, 2008, גיליון 8, https://www.researchgate.net/publication/228346162_The_Fallacy_of_the_'Failed_State'.
• רוטברג, ר. "כשמדינות נכשלות. סיבות ותוצאות. " הוצאת אוניברסיטת פרינסטון (2004), ISBN 978-0-691-11671-6.
• פטריק, סטיוארט. "מדינות 'כושלות' וביטחון גלובלי: שאלות אמפיריות ודילמות מדיניות." הוצאת בלקוול בע"מ. (2008), https://www.jstor.org/stable/4621865?seq=1#metadata_info_tab_contents.