מהו צו ביצוע נשיאותי?

הוראות ביצוע (EOs) הינן מסמכים רשמיים, הממוספרים ברצף, באמצעותם מנהל נשיא ארה"ב את פעולות הממשלה הפדרלית.
מאז 1789 פרסמו נשיאי ארה"ב (להנהלה) הנחיות שידועות כיום כפקודות ביצוע. אלה הוראות מחייבות מבחינה משפטית לסוכנויות מינהליות פדרליות. בדרך כלל משתמשים בצווים מנהלים להפניית סוכנויות פדרליות ופקידים שכן סוכנויותיהם מיישמות חוק שהוקם על ידי הקונגרס. עם זאת, הוראות ביצוע יכולות להיות שנויות במחלוקת אם הנשיא פועל בניגוד לכוונת חקיקה אמיתית או נתפסת.
היסטוריה של הוראות ביצוע
הנשיא ג'ורג 'וושינגטון הוציא את הצו המנהלי הראשון שלושה חודשים לאחר שהושבע לתפקיד. ארבעה חודשים לאחר מכן, 3 באוקטובר 1789, השתמשה וושינגטון בכוח זה בכדי להכריז על יום ההודיה הלאומי הראשון.
את המונח "צו מנהלי" יזם הנשיא לינקולן בשנת 1862, ורוב פקודות הביצוע לא פורסמו עד תחילת המאה העשרים, כאשר מחלקת המדינה החלה למנות אותם.

מאז שנת 1935 יש לפרסם במרשם הפדרלי הכרזות נשיאותיות וצווי ביצוע "בעלי תחולה כללית ותוקף משפטי" אלא אם כן הדבר יאיים על הביטחון הלאומי.
צו הפועל 11030, שנחתם בשנת 1962, קבע את הצורה והתהליך הראויים לצווי המנהלים הנשיאותיים. מנהל משרד הניהול והתקצוב אחראי על ניהול התהליך.

ישנם שני סוגים של סדר ביצוע. הנפוץ ביותר הוא מסמך המורה לסוכנויות המבצעות כיצד לבצע את משימת החקיקה שלהם. הסוג האחר הוא הצהרת פרשנות מדיניות המיועדת לקהל ציבורי רחב יותר.
הנוסח של הוראות ביצוע מופיע במרשם הפדרלי היומי, שכן כל צו ביצוע מופעל על ידי הנשיא ומתקבל על ידי משרד הפנקס הפדרלי. הנוסח של הוראות ביצוע המתחיל בצו מנהלים 7316 מיום 13 במרץ 1936, מופיע גם במהדורות העוקבות של כותרת 3 לקוד התקנות הפדרליות (CFR).

הארכיון הלאומי מחזיק רשומה מקוונת של טבלאות הסדר מנהלים. הטבלאות נערכות על ידי הנשיא ומתוחזקות על ידי משרד הפנקס הפדרלי. הראשון הוא הנשיא פרנקלין ד. רוזוולט.
ה קידוד הכרזות נשיאות וצווי ביצוע מכסה את התקופה 13 באפריל 1945, עד 20 בינואר 1989 - תקופה המקיפה את ממשלותיו של הארי ס. טרומן דרך רונלד רייגן.

• הוראות ביצוע חתומות על ידי ג'ורג 'וו. שיח - 262, EOs 13198 - 13466 (17 ביולי 2008)
• הוראות ביצוע חתומות על ידי ויליאם ג'יי. קלינטון - 364, EOs 12834-13197
• הוראות ביצוע חתומות על ידי ג'ורג 'בוש - 166, EOs 12668-12833
• הוראות ביצוע חתומות על ידי רונלד רייגן - 381, EOs 12287-12667
• הוראות ביצוע חתומות על ידי ג'ימי קרטר - 320, EOs 11967-12286
• הוראות ביצוע חתומות על ידי ג'רלד פורד - 169, EOs 11798-11966
• הוראות ביצוע חתומות על ידי ריצ'רד ניקסון - 346, EOs 11452-11797
• הוראות ביצוע חתומות על ידי לינדון ב. ג'ונסון - 324, EOs 11128-11451
• הוראות ביצוע חתומות על ידי ג'ון פ. קנדי - 214, EOs 10914-11127
• הוראות ביצוע שנחתמו על ידי דווייט ד. אייזנהאואר - 486, EOs 10432-10913
• הוראות ביצוע חתומות על ידי הארי ס. טרומן 896, EOs 9538-10431
• הוראות ביצוע חתומות על ידי פרנקלין ד. רוזוולט - 3,728, EOs 6071-9537

ביטול צו ביצוע
בשנת 1988, הנשיא רייגן אסר על הפלות בבית חולים צבאי אלא במקרים של אונס או גילוי עריות או כשחיי האם מאוימים. הנשיא קלינטון ביטל זאת עם צו ביצוע אחר. אז קונגרס רפובליקני קידד את המגבלה הזו בחוק הקצבות. ברוך הבא לסיבוב העצמאות בוושינגטון.

מכיוון שצווי מנהלים מתייחסים לאופן בו נשיא אחד מנהל את צוות הרשות המבצעת שלו, אין כל דרישה כי נשיאים הבאים עוקבים אחריהם. הם עשויים לעשות כמו שקלינטון עשתה, ויחליפו פקודה מבצעת ישנה בצו חדש או שהם עשויים פשוט לבטל את הצו המנהלי הקודם.
הקונגרס יכול גם לבטל את צו הביצוע לנשיאות על ידי מתן הצעת חוק ברוב הוכחת וטו (2/3 קולות). לדוגמה, בשנת 2003 הקונגרס ללא הצלחה ניסה לבטל הנשיא בוש צו מנהלי 13233, שביטל את צו 12667 (רייגן). הצעת החוק, HR 5073 40, לא עברה.

נשיאים הואשמו כי השתמשו בכוחו של צו הביצוע בכדי לקבוע, ולא רק ליישם, מדיניות. זה שנוי במחלוקת, מכיוון שהוא מערער את הפרדת הרשויות כפי שמתואר בחוקה.
הנשיא לינקולן השתמש בכוח ההכרזה לנשיאות כדי ליזום את מלחמת האזרחים. ב- 25 בדצמבר 1868 הוציא הנשיא אנדרו ג'ונסון את "הכרזת חג המולד", שחנינה "את כל כל אדם שהשתתף במישרין או בעקיפין בהתקוממות או במרד המאוחר "שקשור לאזרח מלחמה. הוא עשה זאת בסמכותו החוקתית להעניק חנינות; לאחר מכן אושר מעשיו על ידי בית המשפט העליון.
הנשיא טרומן ביטל את הכוחות המזוינים באמצעות צו ההנהלה 9981. במהלך מלחמת קוריאה, ב- 8 באפריל 1952, הוציא טרומן הוראה ביצועית 10340 במטרה למנוע שביתה של עובדי מפעל פלדה שנקראה למחרת. הוא עשה זאת בצער פומבי. המקרה - - יונסטאון Sheet & Tube Co. נ. סוייר, 343 ארה"ב 579 (1952) - הלך עד הסוף לבית המשפט העליון, שצידד בטחנות הפלדה. עובדים [קישור לאתר = http://www.democraticcentral.com/showDiary.do? diaryId = 1865] מיד השביתה.

• חצי מיליון עובדים פוטרו מכיוון שחברות חסרות פלדה כדי להפעיל את המפעלים. מספר קרונות הרכבת שהועמסו בשבוע שהסתיים ב -7 ביולי 1952, היה הנמוך ביותר מאז הוחזקו הרשומות, ומסילות רכבת רבות החלו לסבול מקושי כלכלי. מגדלי קליפורניה התמודדו עם הפסד של 200 מיליון דולר מכיוון שלא היה מספיק פלדה לייצור פחים לגידולי הירקות שלהם. ב- 22 ביולי, צבא ארצות הברית סגר את מפעל ייצור הפגז הגדול ביותר שלו בגלל מחסור בפלדה.

הנשיא אייזנהאואר השתמש בצו ההנהלה 10730 כדי להתחיל בתהליך של ביטול הפיכת בתי הספר הציבוריים של אמריקה.