תוכנית וירג'יניה הייתה הצעה להקמת א מחוקק דו-תאומי בארצות הברית שהוקמה לאחרונה. התוכנית, שנוסחה על ידי ג'יימס מדיסון בשנת 1787, המליצה לייצג מדינות על סמך מספר האוכלוסיות שלהן, והיא גם קראה להקמת שלוש זרועות שלטון. אמנם תוכנית וירג'יניה לא אומצה במלואה, אולם חלקים מההצעה שולבו בתכנית פשרה גדולה משנת 1787, אשר הניח את היסוד ליצירת החוקה האמריקאית.
Takeaways Key: תוכנית וירג'יניה
- תוכנית וירג'יניה הייתה הצעה שגויס על ידי ג'יימס מדיסון ונדונה בוועידה החוקתית בשנת 1787.
- התוכנית קבעה כי מחוקק דו-משפחתי עם מספר הנציגים לכל מדינה יקבע לפי גודל האוכלוסייה של המדינה.
- הפשרה הגדולה משנת 1787 שילבה בחוקה החדשה אלמנטים מתוכנית וירג'יניה, והחליפה את תקנון הקונפדרציה.
רקע כללי
לאחר כינונה של עצמאות ארצות הברית מבריטניה, האומה החדשה פעלה תחת המדינה תקנון הקונפדרציההסכם בין שלוש-עשר המושבות המקוריות כי ארה"ב הייתה קונפדרציה של מדינות ריבוניות. מכיוון שכל מדינה הייתה ישות עצמאית עם מערכת ממשלתית משלה, התברר עד מהרה כי הרעיון של קונפדרציה לא יעבוד, במיוחד במקרים של סכסוך. בקיץ 1787 התכנסה האמנה החוקתית כדי להעריך את בעיות השלטון במסגרת תקנון הקונפדרציה.
על ידי הצירים לוועידה הוצעו מספר תוכניות לשינוי הממשלה. בהנחיית הנציג ויליאם פטרסון, הוועדה תוכנית ניו ג'רזי הציע שיטה חד-אמריקאית, בה הצביעו המחוקקים כאסיפה אחת. בנוסף, הצעה זו הציעה לכל מדינה הצבעה יחידה, ללא קשר לגודל האוכלוסייה. מדיסון הציגו יחד עם מושל וירג'יניה אדמונד רנדולף את הצעתם, שכללה חמש עשרה החלטות, בניגוד לתוכנית ניו ג'רזי. למרות שלעתים קרובות מכונה הצעה זו תכנית וירג'יניה, היא מכונה לעיתים תכנית רנדולף לכבוד המושל.
עקרונות
תוכנית וירג'יניה הציעה בראש ובראשונה שארצות הברית תנהל בדרך של מחוקק דו-משפטי. מערכת זו תחלק את המחוקקים לשני בתים, לעומת האסיפה היחידה שהוצגה על ידי תוכנית ניו ג'רזי, והמחוקקים היו מוגבלים למגבלות תקופתיות מוגדרות.
על פי תוכנית וירג'יניה, כל מדינה תוצג על ידי מספר מחוקקים שנקבעו על ידי אוכלוסיית התושבים החופשיים. הצעה כזו הועילה לווירג'יניה ולמדינות גדולות אחרות, אך מדינות קטנות יותר עם אוכלוסיות נמוכות חששו כי לא תהיה להם מספיק ייצוג.
תוכנית וירג'יניה קראה לממשלה המחולקת לשלושה סניפים ברורים - מבצעת, מחוקקת ושופטת- אשר תיצור מערכת של בדיקות ויתרות. יתרה מכך, ההצעה הציעה את מושג השלילי הפדרלי, מה שאומר שלגוף המחוקק הפדרלי יהיה הכוח להטיל וטו כל חוקים ממלכתיים הנראים כ"נוגדים לדעת החוק המחוקק הלאומי את תקנות האיחוד. " במילים אחרות, חוקי המדינה לא יכלו לסתור פדרליים יחידות. באופן ספציפי, מדיסון כתבה:
"החליטו כי סמכויות ההנהלה המחוקקת והרשות השופטת במדינות שונות צריכות להיות מחויבות בשבועה כדי לתמוך בתקנות האיחוד."
השלילי הפדרלי
ההצעה של מדיסון לשלילה הפדרלית - כוח הקונגרס להטיל וטו ולעקוף את חוקי המדינה - הפכה לסלע מחלוקת בקרב הצירים ב -8 ביוני. במקור, האמנה הסכימה לשלילה פדרלית מצומצמת במקצת, אך ביוני הציע מושל דרום קרוליינה צ'ארלס פינקני כי השלילי הפדרלי צריך לחול על "כל החוקים שעל [הקונגרס] לשפוט כלא תקינים." מדיסון השיב את ההצעה והזהיר צירים שלילית פדרלית מוגבלת יכולה להפוך לסוגיה בהמשך, כאשר מדינות החלו להתווכח על חוקתיותו של הפרט וטו.
הפשרה הגדולה
בסופו של דבר, נשלחו הצירים לוועידה החוקתית לקבל החלטה, ולכן הם נאלצו להעריך את היתרונות והחסרונות של התוכניות של ניו ג'רזי וגם של וירג'יניה. בזמן שתוכנית וירג'יניה פנתה למדינות גדולות יותר, מדינות קטנות יותר תמכו בתוכנית ניו ג'רזי, כאשר צירים שלהן הרגישו שתהיה להם ייצוג הוגן יותר בממשלה החדשה.
במקום לאמץ אחת מההצעות הללו, אפשרות שלישית הוצגה על ידי רוג'ר שרמן, ציר מקונטיקט. התוכנית של שרמן כללה מחוקק דו-משפחתי, כפי שהוגדר בתכנית וירג'יניה, אך המליצה סיפקה פשרה כדי לספק את החששות בנוגע לייצוג מבוסס אוכלוסיה. בתכנית של שרמן, לכל מדינה יהיו שני נציגים בסנאט ומספר נציגים שנקבע באוכלוסייה בבית.
הצירים לוועידה החוקתית הסכימו כי תוכנית זו הוגנת לכולם והצביעו להעביר אותה לחקיקה בשנת 1787. הצעה זו לבניית ממשלת ארה"ב נקראה גם הפשרה של קונטיקט וגם הפשרה הגדולה. שנה לאחר מכן, בשנת 1788, עבדה מדיסון איתה אלכסנדר המילטון ליצור העיתונים הפדרליסטים, עלון מפורט שהסביר לאמריקאים כיצד מערכת הממשל החדשה שלהם תעבוד ברגע שאושרה החוקה החדשה, והחליפה את סעיפי הקונפדרציה הלא יעילים.
מקורות
- "הדיונים בוועידה הפדרלית משנת 1787 שדווחו על ידי ג'יימס מדיסון ב- 15 ביוני." פרויקט Avalon, בית הספר למשפטים בייל / הספרייה למשפטים ליליאן גולדמן. http://avalon.law.yale.edu/18th_century/debates_615.asp#1
- מוס, דייויד ומארק קמפאסנו. "ג'יימס מדיסון, 'השלילי הפדרלי', ועשיית החוקה האמריקאית." מקרה בית הספר למנהל עסקים של הרווארד 716-053, פברואר 2016. http://russellmotter.com/9.19.17_files/Madison%20Case%20Study.pdf
- "תוכנית וירג'יניה." העיתונים האנטי-פדרליסטיים. http://www.let.rug.nl/usa/documents/1786-1800/the-anti-federalist-papers/the-virginia-plan-(may-29).php